Barcelone, Espagne Ajuntament de Barcelone
Rénovation Intégrée de la Ciutat Vella, centre historique de Barcelone

Régénération et rénovation urbaine

Résumé

La rénovation intégrée de la Ciutat Vella (Raval, Casc Antic, Barceloneta et des quartiers de Barri Gotic) à Barcelone est un exemple d'approche globale tant au niveau de la régénération urbaine qu'au niveau du processus de rénovation. Dans ce projet, il y a diverses stratégies qui permettent la relance de l'infrastructure physique, sociale (anciens et nouveaux résidents), économique et culturelle, ainsi que la recréation de liens entre les quartiers du projet et les autres zones de la ville. Ce processus se propose de promouvoir la maintenance de l'identité du centre historique, de réaliser des objectifs environnementaux et de garantir une cohérence avec les principes de durabilité. La relance physique est planifiée et développée en utilisant un instrument de planification légal appelé le Plan Spécial de Réforme Interne. Une large participation des différents partenaires durant l'intégralité du processus a permis l'initiation et la continuité du processus et a permis d'éviter des conflits sociaux.

Objectifs

Ce projet a pour but de maintenir la complexité du système urbain à partir d'une utilisation de terrains divers et d'une intégration multi-culturelle attirant une population possédant des habitudes culturelles et des niveaux de vie différents. Le projet vise également à promouvoir des styles de vie qui réduisent la consommation de ressources et de temps, à améliorer la qualité de la vie et à diminuer tout dysfonctionnement.

Etat du projet

Les Plans Spéciaux de Réforme Interne ont atteint des phases différents. Aujourd'hui, la mise en oeuvre des plans a pratiquement été réalisée à moitié mais il est probable que la mise en oeuvre des dernières phases du projet dure moins longtemps en raison des synergies induites par le processus. La mise en oeuvre dans chaque quartier est comme suit: Raval 50%, Casc Antic 30%, Barceloneta 50% et Barri Gotic 50%.

Contexte

"Ciutat Vella", centre historique de Barcelone, a une population de 87 500 habitants. A la fin des années 80, la ville possédait une population très âgée et était caractérisée par une substitution de population locale par des immigrés dépourvus de ressources. Les indicateurs socio-économiques ont montré des taux élevés de chômage et une perte d'activité économique dans le centre et ce, plus particulièrement au niveau des principales industries qui pendant longtemps ont maintenu la stabilité économique de vastes zones. Les pauvres conditions urbaines, architecturales, et environnementales ont reflété une paralysie causée par le manque de planification et d'investissement. Dans ce contexte, un processus de rénovation a été entamé dans le centre historique et a été intégré avec l'ensemble de programmes de rénovation. Cette rénovation a utilisé des considérations requises pour bloquer le processus de dégradation. En même temps, le vieux port de Barcelone a aussi été transformé par le biais d'un projet de façade maritime lié au projet du centre historique.

Mise en Oeuvre

Stratégie

Le projet, développé en six plans, s'est concentré sur l'urbanisme, les logements, la mobilité, la relance économique, la promotion sociale et culturelle et la sécurité des citoyens. La rénovation physique a été développée à partir des Plans Spéciaux de Réforme Interne. La préparation de ces plans spéciaux a nécessité l'application de critères de rénovation et l'organisation et la redéfinition d'utilisation dans des zones à extension limitée. Cela a été réalisé grâce à la participation des résidents et à l'identification avec le projet.

Activités

La rénovation physique de la structure urbaine s'est donnée comme tâche essentielle de soutenir les caratéristiques des quartiers historiques tout en offrant aux résidents la garantie d'habiter dans cette zone. La rénovation s'est également proposée d'améliorer la qualité de l'espace en créant de nouveaux espaces publics, de limiter la circulation à la périphérie, de mettre en place, dans l'ensemble du quartier, des couloirs pour piétons et cyclistes, de rénover les zones dégradées, de conserver les bâtiments faisant partie du patrimoine ou qui ont une valeur architecturale, et enfin d'améliorer la qualité des hôtels. La construction de nouveaux logements et la réhabilitation d'anciennes maisons a pour but de maintenir la population existante et d'éviter son remplacement par des immigrants. La structure de mobilité est mise en oeuvre grâce à une mosaïque de places et d'espaces verts reliés entre eux par des rues et des zones piétonnes, à de nouvelles lignes de transport en commun et à un système de stationnement pour visiteurs. Le Plan d'Equipement est mis en oeuvre en tant que moyen permettant de mettre l'accent et de renforcer les aspects culturels de 'Ciutat Vella'.

Partenaires

Le programme implique la participation d' opérateurs publics tels que l'université, le Port de Barcelone, les collectivités locales et régionales, des investisseurs privés et une entreprise publique PROCIVESA (possédée par la municipalité (51%) et d'autres administrations, des groupes privés, des commerçant etc). Cette entreprise est responsable de la planification et du développement. Elle est également chargée d'assurer la participation active de la communauté.

Analyse

Résultats

Un investissement administratif supérieur à 80 000 millions Pta a permis à des investisseurs privés de s'organiser autour d'importants opérateurs publics. L'ensemble de ces intiatives a déjà commencé à consolider l'aspect socio-économique du centre historique. Le nombre et la diversité des nouvelles activités économiques et le nombre de personnes possédant des revenus différents, qui ont décidé de s'installer dans le centre historique, sont les meilleurs indicateurs du succès du processus de rénovation.

Obstacles et conflits

Les conflits administratifs entre différents niveaux et groupes du projet, apparus en raison des changements de procédures, auraient pu être facilement résolus par une simple volonté politique de la part des différents partenaires. En raison des obstacles techniques de la mise oeuvre causés par les conflits d'intérêts entre les organisations publiques, des solutions partielles ne prenant pas en considération les intérêts globaux du projet ont été adoptées. Le manque d'utilisation d'une approche globale dans certains cas est donc évident. Par exemple, la construction de nouveaux logements n'a pas pris en considération les critères de développement durable.

Leçons apprises

La volonté de travailler ensemble pour surmonter les conflits administratifs est cruciale lorsque les processus sont complexes. Les premiers succès de cette expérience ont suscité la mise en place d'initiatives similaires. C'est le cas, par exemple, de la société mixte et du projet pilote examinant la mobilté des résidents d'un quartier. La société mixte ad-hoc a permis au processus de développement d'être flexible et rapide. La participation des différents partenaires est fondamentale. Pour obtenir davantage de flexibilité, les Plans Spéciaux de Réforme Interne ont besoin d'étre élaborés dans un cadre général, mais mis en oeuvre dans un contexte d'espace restreint.

Informations supplémentaires

Mr. P Cabrera
PROCIVESA
Ajuntament de Barcelone
Tel: +34 - 3 / 30 16 616
Fax: +34 - 3 / 31 87 441

Références

La Rehabilitacion de la Ciutat Vella. Barcelona Metròpolis Mediterrània Cuaderno Central N.1. Ed. Ajuntament de Barcelona. A–o 1988.
Primeres Jotnades Ciutat Vella. Revitalizaci— urbana, economica I social (Documents). Ed. Promoci— Ciutat Vella, S.A. A–o 1991.
Barcelona New Projects. Ed. Ajuntament de Barcelona. A–o 1994.

Remerciements

Le texte original pour le résumé de ce projet a été développé par le Groupe d'Experts de l'Environnement Urbaine (September 1994). Révision par EURONET, 1996.