Le Projet Hollerland
Brême, Allemagne
Quartiers sans voitures
Résumé
Le projet de quartier sans voiture à Brême est un
exemple d'une nouvelle approche de planification urbaine qui encourage
un mode de vie sans voiture. Le quartier sans voiture est celui
où l'utilisation de la voiture est une exception et non
une règle. A part quelques exeptions, le plan est conçu
pour les individus qui ne possèdent pas du tout de voiture.
Le concept vise à améliorer la qualité de
la vie des habitants en éliminant les effets négatifs
de la circulation, la réduction du bruit. Il a aussi comme
objectifs de fournir une meilleure qualité de l'air, la
sécurité pour les enfants et plus d'espaces verts.
Ce plan encourage les modes de transport durable et permet d'économiser
de l'énergie. Des avantages sont offerts à ceux
qui ne possèdent pas de voiture plutôt qu'à
ceux qui en possèdent.
Objectifs
L'objectif est de mettre l'accent sur les avantages de la vie
urbaine tels que l'accessibilité à l'infrastructure
culturelle et sociale tout en évitant les inconvénients
de la ville comme le bruit et le danger pour les enfants. Les
quartiers sans voiture encouragent un mode de vie sans voiture
tout en offrant différentes opportunités pour accéder
à la ville. Les quartiers sans voiture sont considérés
comme un pas vers la mise en place de villes durables.
Etat du projet
Le travail sur l'infrastructure technique a déjà
été entamé. Cependant, en raison d'une importante
récession sur le marché général de
l'immobilier, ce projet a dû être reporté de
la même manière que les plans de quartiers conventionnels
à Brême.
Contexte
Brême souffre de la congestion, de la pollution et de l'occupation
excessive de l'espace du fait d'un usage important de la voiture
particulière. La ville a alors décidé de
réagir en développant des politiques destinées
à aborder ces problèmes. Celles-ci comprennent le
développement d'un réseau de transport en commun,
des véhicules à deux roues et d'un plan de partage
de voitures. De plus, il a été décidé
de mettre en place un projet de quartier entièrement conçu
pour des habitants ne possédant pas de voiture. Le projet
'Hollerland' consistera en la construction de 210 logements dont
un quart sera constitué de maisons identiques alignées
sur une superficie d'environ 25 000 m² et situées
à 7km du centre ville. L'emplacement de ce projet devait
répondre aux trois conditions suivantes: de bonnes liaisons
entre les réseaux de transports en commun et les deux roues,
une diversité des fonctions urbaines à proximité,
une présence d'une importante zone naturelle. Le projet
incorpore un réseau d'accès interne aux zones purement
piétonnes et des espaces de stationnement (au nombre de
30) qui sont mis à la disposition des visiteurs et des
personnes handicapées. Ce réseau est exploité
par une coopérative selon le principe de 'car sharing'(véhicules
en partage). En comparaison avec une approche traditionnelle d'urbanisation,
ce projet permettra d'économiser le coût et l'espace
nécessaire à la construction de 150 places de stationnement.
Les groupes cibles pour ce projet comprennent les habitations
sans voiture et les individus pour qui 'une voiture c'est trop
et pas de voiture ce n'est jamais assez'.
Mise en Oeuvre
Stratégie
Le projet 'Hollerland' ne fera pas de Brème une ville sans
voitures. Cependant, le projet a pour but de développer
de nouvelles perspectives pour les villes et pour les cités
que ce soit pour la planification de zones d'habitations en périphérie
ou pour une approche intégrée d'un plan de transport
qui encourage les gens à se déplacer sans voitures.
Activités
Une série d'enquêtes sociologiques a montré
que les habitants de Brême avaient bien accueilli l'idée
d'un quartier sans voiture. Un article parut dans la presse en
juin 1992 et qui avait fait couler beaucoup d'encre. En effet,
très peu de temps après, on a enregistré
plus de 300 appels faits par des ménages intéressés,
parmi lesquels, 72% ne possédaient pas de voiture personnelle.
Les détails du projet ont été mis au point
lors de réunions et de tables rondes en association avec
les résidents potentiels. Le cadre de la planification
a été négocié et le plan pour le projet
de 'quartier sans voiture' a été finalisé
en avril 1994.
Partenaires
Développé à partir de séminaires à
l'Université de Brême, le projet ' Hollerland' est
le résultat d'une planification active de l'administration
centrale chargée de la cité (Ministère de
la Protection Environnementale et Développement Urbain
et Département de la Construction) et des promoteurs. En
conséquence de la résolution des problèmes
administratifs et de l'augmentation significative de l'intérêt
du public, une société de construction de logements
(GEWOBA), qui a géré une zone concernée par
ce projet, s'est montrée très intéressée
par ce programme. Ce projet sera donc réalisé à
un coût de 50 millions DM, dans des conditions économiques
normales du marché . Le processus de planification a été
subventionné par la Commission Européenne (DG XI).
Analyse
Résultats
Le concept de quartier sans voiture a été bien accueilli
à travers toute l'Allemagne. Le projet prévoit une
amélioration des conditions économiques. A la suite
du projet 'Holerland', une coopérative de personnes attachées
à la protection de l'environnement, ont lancé un
projet de quartier de 28 logements à Grünenstrasse,
situés à la limite des régions déshéritées
et qui a été achevé en Novembre 1995. Les
résidents et membres de ce projet devaient soit vendre
leur véhicule soit quitter la coopérative.
Obstacles et conflits
Il existe plusieurs obstacles dans la mise en place d'un quartier
sans voiture. Le problème le plus important concerne la
question de savoir si un locataire devrait être légalement
obligé de ne pas posséder une voiture. Ceci est
possible sur la base d'un engagement volontaire mais le désir
de déterminer celà par contrat est discutable. L'intérêt
de tels programmes en eux-mêmes peuvent être suffisamment
convaincants et plus efficaces que la régulation par contrat.
Il est aussi clair qu'un propriétaire de voiture ne souhaiterait
pas habiter dans un quartier dépourvu d'espaces de stationnement.
Cependant, le plus grand obstacle administratif à surmonter
concerne sur le Code du Garage de Reich de 1939. Ce code a établi
le principe obligatoire d'espace de garage que l'on trouve toujours
dans les Codes de Construction de terrains à travers l'Allemagne.
Leçons apprises
Quatre étapes essentielles liées au succès
d'un développement urbain durable sans voiture ont été
identifiées:
- l'espace de stationnement devrait être évalué
comme un atout économique
- L'obligation de fournir des espaces de stationnement devrait
être enlevée des régulations de la planification
- le plan d'utilisation des terrains devrait encourager les régions
urbaines à densité plus élevée (incorporant
le nouveau mode de vie urbain) au lieu d'encourager les régions
peu denses en périphérie.
- les projets modèles qui réduisent le besoin d'avoir
et d'utiliser une voiture particulière devraient être
subventionnés.
Informations supplémentaires
Michael Glotz-Richter
Freie Hansestadt Bremen
Senator für Umweltschutz
Tel: +49-421-361 6703
Fax: +49-421-361 10875
Remerciements
Le texte original pour le résumé de ce projet a
été constitué par Beture Setame (September
1994). Révision par EURONET, 1996.
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