Bilbao Métropole, Espagne
Plan Stratégique pour la Revitalisation de Bilbao Métropole

Résumé

Bilbao Métropole, comme beaucoup d'autres villes postindustrielles des pays développes dont l'industrie a été dépendant de la production lourde, a subi une déclin et une situation environnemental insoutenable dans les dernières décades. Les différents acteurs métropolitains ont joint ses forces afin de développer un Plan Stratégique dans le but de résoudre cette situation, accentuant le rôle de la coordination publique-privée comme le moyen unique pour établir la base d'un nouveau future pour la ville. Ce plan constructif a été coordonné et mené au bout par une organisation indépendante, Bilbao Metropoli-30, une association publique- privée sans but lucratif, à travers laquelle plus de cent organisations et entreprises métropolitaines développent le Plan Stratégique pour la Revitalisation de Bilbao Métropole.

Objectifs

Dans cette dégradation environnemental et cette situation de décadence économique, le Plan Stratégique commence en 1989 par le Gouvernement Basque, la Province de Bizkaye et la Ville de Bilbao. Le but général du Plan c'est l'amélioration de l'environnement urbain et la compétitivité économique international de la métropole, en joignant les efforts publiques et privés.

Etat du projet

Le Plan Stratégique, à cause de sa méthodologie et la permanente mutation dans l'environnement métropolitain, a besoin d'une constante mis au jour. Il s'agit d'un processus dynamique qui est constamment évalué. Une valeur approximative de l'implémentation moyenne du plan complet monte à plus de 60%.

Contexte

Bilbao Métropole c'est la capitale industrielle, économique, financière et commercial du Pays Basque. Cette ville a presque un million de habitants. Cette chiffre représente presque la moitié du total du Pays Basque et fait de Bilbao la cinquième conurbation plus peuplée d'Espagne, après Madrid, Barcelone, Valencia et Séville. Au niveau européen, Bilbao est en 36ième position, près de villes comme Dublin, Liverpool et Florence.

La partie que Bilbao joue dans le P.I.B. c'est approximativement 1,400 mil million de pesetas, 50% de la contribution total du Pays Basque. La prédominance des services industriels doit être remarquée (54%), ainsi que la chiffre du secteur de production développée (30%). La conurbation a été sérieusement affecté par crises dans ces secteurs depuis les années 70. Dans la dernière décade, Bilbao a perdu 70,000 citoyens, comme signe du déclin dans lequel la ville est plongée.

La compétitivité d'une ville de cette taille, est aussi liée à la qualité de vie de ses citoyens. Dans Bilbao Métropole, ce facteur s'est détérioré à cause des industries traditionnelles, qui ont eu aussi d'importantes répercussions environnementales.

Face à cette situation, le Plan Stratégique a été élaboré en 1989 suivant l'initiative du Gouvernement Basque, la Province de Bizkaye et la Ville de Bilbao. Ce Plan inclue plus de 300 personnes du secteur privé et des institutions publiques et son but c'est la détermination du future de la ville, le soutènement de la crise et, finalement, l'amélioration de la qualité de vie de ses citoyens à travers l'environnement urbain.

Mise en Oeuvre

Stratégie

Le diagnostique de la situation de la Métropole, Phase I du Plan Stratégique, a identifié huit facteurs critiques pour la Revitalisation de Bilbao Métropole avec la rénovation environnementale comme un des plus importants d'entre eux. Un groupe d'experts dans ce champ a été choisi dans la Phase II afin de faire une analyse interne, en identifiant les points forts et faibles de Bilbao Métropole par rapport à l'environnement, ainsi qu'un analyse externe pour évaluer les tendances plus importantes. Les faiblesses montrent une croissance insoutenable dans le passé avec une attitude inconscient vers l'environnement de la part du gouvernement, entreprises et citoyens. Dans la Phase III, les buts, objectives et stratégies de la rénovation environnemental ont été décrits. Dans la Phase IV, on a choisi finalement une série d'actions à prendre.

Activités

Quatre objectives ont été proposés al objet d'obtenir l'amélioration de l'environnement dans Bilbao Métropole:

  1. Réduction progressive des niveaux de pollution actuels
  2. Promotion des plans de rénovation afin d'éviter la pollutions des eaux des rivières
  3. Implémentation d'une infrastructure adéquate pour le traitement des déchets urbains solides
  4. Implémentation d'un infrastructure adéquate pour le traitement des déchets industriels

    Chaque objectif doit être obtenu à travers une série de stratégies, comme les suivantes:

    Partenaires

    Le Plan Stratégique pour la Revitalisation de Bilbao Métropole c'est un processus consensuel, dans lequel un grand nombre d'experts prend part. Le dessin et l'implémentation du Plan sont accomplis par les membres de Bilbao Metropoli-30, une association publique-privée née avec le but de porter la vision de succès pour Bilbao Métropole. Le nombre de membres montre l'appui de cette initiative:

    L'établissement de une Association si indépendante avec plus de cent membres de Bilbao Métropole c'est un des plus importants facteurs du succès du Plan de Revitalisation. Les activités coordonnées entre les secteurs public et privé offrent de nouvelles opportunités pour le développement d'une meilleure qualité de vie dans la Métropole.

    Financement et sources

    Jusqu'à présent, l'investissement total joint à l'application du plan monte à plus de 16 milliards d'ECU. Cette quantité provient tant d'autorités locales et entreprises privées, comme d'Institutions Européennes. Le Plan Stratégique c'est le cadre pour les actions décrites qui doivent être menées au bout par diffèrent organisations d'un manière coordonnée. Chaque membre appuie le développement global du Plan Stratégique à travers sa contribution annuelle à l'Association, tant économique que humaine. Au même temps, ils sont responsables de mettre en marche quelques stratégies dans lesquelles ils doivent investir quelques sources aussi.

    Résultat et impacts

    L'attitude de la population en Bilbao Métropole vers la protection de l'environnement a changée grandement depuis l'implémentation du Plan Stratégique. Au lieu de considérer la pollution comme une conséquence inévitable du progrès économique, le respect vers l'environnement c'est un élément essentiel de n'importe quelle activité. L'environnement est maintenant une opportunité, pas une restriction, pour un travail constant et pour la création de bien-être. Le rythme de la récupération complète des las rivières est ferme, la terre affectée par la déclivité industrielle est en train d'être récupérée pour nouvelles activités, la participation privée dans le traitement des déchets industriels est en train de grossir et le gouvernement produise un nouveau cadre de lois pour ces activités. Les niveaux de qualité environnemental, incluant la pollution de SO2, CO, NO2, et O3 dans l'air, les rivières et la mer, ainsi que le recyclage de papier et cristal évoluent adéquatement. La qualité de l'environnement urbain améliore et les anciennes zones industrielles dedans la ville offrent aujourd'hui quelques opportunités pour nouveaux développements urbains.

    Transférabilité

    Quand on entreprend une initiative de cette taille, il faut suivre quelques pas. En primer lieu, les environnements interne et externe doivent être analysés, si possible, par organisations indépendantes et experts locaux avec autonomie suffisante tant en la préparation du étude comme en la exposition des conclusions. La méthodologie utilisé pour développer le Plan peut être et a été transférée facilement à d'autres villes avec un outil d'évaluation, le Système d'Indicateurs de Revitalisation, développé par Bilbao Metropoli-30 avec l'Université de Deusto. Le pouvoir du partenariat public-privé comme catalyseur du changement a prouvé son succès dans le Plan pour la Revitalisation de Bilbao Métropole.

    Leçons Apprises

    Le Plan Stratégique a souligné le changement des attitudes vers l'environnement. Non seulement la pollution et la dégradation urbaine doivent être nettoyées, mais aussi et plus important, la mentalité des gens par rapport à l'environnement. La responsabilité en la pollution de l'environnement n'est pas exclusivement dans las mains du gouvernement, mais aussi dans chaque citoyen. Pour cette raison, on souligne le rôle de l'éducation en relation avec l'environnement et le développement durable. Cependant, ce concept n'est pas facile à divulguer et la rénovation environnemental est un processus très lent. Même si l'investissement en revitalisation environnementale est importante, l'effet de ces stratégies dans la nature a besoin de long temps pour se faire évident, par exemple, la récupération d'une rivière polluée requiert beaucoup de temps et d'investissements et il faut quelques années pour qu'elle aie vie encore. Puisque les actions pour la récupération de l'environnement urbain sont orientées à long terme, elles doivent être adressées dans le cadre d'un Plan Stratégique clairement communiqué avec les citoyens.

    Informations supplémentaires

    Veuillez contacter

    Iñigo Atxutegi
    Relations Internationales
    Bilbao Metropoli-30
    Urkijo, 33
    E-48008 BILBAO

    Tel: +34 - 4 / 42 23 252
    Fax: +34 - 4 / 42 22 052
    Email: info@bm30.es
    WWW: http://www.bm30.es

    Référence

    1. lbao Metropoli-30, 1992, Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano
    2. Bilbao Metropoli-30. 1992, Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano: Regeneración Medioambiental
    3. he.a.D., 1994, Bestandserhebug europäischer Modellprojecte Strukturwandel in Stahlregionen
    4. Eurocities, 1995, Best Practice Projects
    5. Bilbao Metropoli-30, 1996, Informe Anual de Progreso 1995
    6. Bilbao Metropoli-30, 1996, Internet: http://www.bm30.es
    7. European Institute for Comparative Urban Research, 1996, Organising Capacity of Metropolitan Cities

    Remerciements

    Cette étude de cas a été produite par EURONET - PLAN & DESIGN en collaboration avec Bilbao Metropoli-30, 1996.

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