Rennes, France
La maîtrise de l'espace urbain

Résumé

La Ville de Rennes s'est illustrée depuis plus de vingt ans par une politique volontaire de planification visant à maîtriser le développement spatial de l'agglomération. Pour poursuivre ses efforts, un Projet Urbain a été adopté. Celui-ci repose sur une politique de maîtrise architecturale, basée sur une collaboration étroite avec des architectes-urbanistes, sur la reconquête des espaces naturels de la ville et sur l'accroissement du patrimoine vert. Chaque opération d'aménagement est conçue dans le souci d'intégrer au mieux les espaces verts afin que les habitants maintiennent le lien avec la nature. Une gestion différenciée du patrimoine vert a été mise au point afin d'optimiser leur traitement. Rennes entend avant tout reconquérir la ville sur la ville plutôt que de laisser l'urbanisation dévorer l'espace.

Objectifs

Renforcer le contrôle du processus d'expansion spatiale de la Ville par le biais d'une politique souple de planification. Veiller à la qualité architecturale de l'urbanisme et des constructions. Valoriser les espaces naturels en ville, les intégrer aux opérations d'urbanisme en amont, étendre leur superficie. En bref, améliorer les conditions de vie des habitants en leur offrant un cadre de vie de qualité.

Etat du projet

Nombreuses opérations d'urbanisme et d'aménagement des espaces verts en cours.

Contexte

Capitale historique de la Bretagne, située à mi-chemin entre les côtes bretonnes du nord et du sud, Rennes est une agglomération dynamique tant sur un plan démographique que sur un plan économique (taux de croissance soutenu depuis 20 ans). Le développement de l'agglomération s'appuie sur une université qui accueille plus de 50 000 étudiants, la technopole Rennes-Atalante et un tissu industriel de qualité. La ville joue d'autre part la carte de la qualité de vie et du tourisme culturel.

L'agglomération a pour caractéristique de posséder une longue tradition de planification, visant à encadrer fortement l'urbanisation du territoire mais aussi à préserver et gérer ses nombreux espaces verts. La politique de planification urbaine a permis à Rennes d'éviter l'étalement de la Ville, délimitée par une rocade et enserrée par une ceinture verte. L'objectif de Rennes aujourd'hui est de faire de la ville sur la ville, de prendre en compte et de réaménager l'existant, notamment dans les opérations d'urbanisme et d'aménagement des espaces verts en cours. Pour ces opérations, la Ville a fait le choix politique fort d'améliorer les conditions de vie de ses habitants en leur proposant un cadre de vie harmonieux qui les lie à la nature.

Stratégie

En 1991, la Ville de Rennes a adopté un Projet Urbain ambitieux. Celui-ci planifie l'évolution de la ville sur 20-30 ans en assurant une cohérence d'ensemble aux projets à court, moyen et long terme. Le Projet Urbain a également un objectif qualitatif qui va plus loin que la planification urbaine classique : créer une culture urbaine et architecturale à travers les opérations réalisées sur chaque secteur et offrir des espaces publics et naturels de qualité. Ce dispositif de planification s'inscrit dans les orientations du Projet d'Agglomération adopté par le District (31 communes), conduit par l'Agence d'Urbanisme et possédant des objectifs similaires.

Activités

Le Projet Urbain doit sa cohérence à la superposition de 3 trames : la composition urbaine, la ville verte et bleue et l'espace public et les déplacements urbains. Les opérations d'aménagement proposées doivent permettre de reconquérir les formes urbaines, notamment en valorisant les atouts naturels de la Ville. Deux projets forts le structurent : le Nouvel Equipement Culturel (Musée de Bretagne, bibliothèque et centre scientifique) et le VAL (Véhicule Automatique Léger), moyen de transport collectif en site propre.

La particularité de Rennes est qu'elle cherche à exercer sa maîtrise sur tout ce qui se construit. L'outil Zone d'Aménagement Concerté (Z.A.C.) a été particulièrement développé dans ce but (22 ZAC en 1998). La ville a renforcé le partenariat entre acteurs de l'aménagement urbain afin de maîtriser les coûts et d'obtenir une qualité environnementale et architecturale optimale. La Ville a ainsi recours à plusieurs architectes-urbanistes. La concertation avec les habitants sur l'aménagement des espaces extérieurs est fréquente. Le centre d'information sur l'urbanisme ouvert en 1994 constitue un lieu d'information, de formation et de débat pour les Rennais. La Ville privilégie dans la plupart de ses opérations d'aménagement le lien avec la nature avec la notion de « coeur d'ilôt » qui consiste à aligner le bâti sur la rue et à aménager les espaces protégés à l'arrière.

L'autre caractéristique de Rennes est l'engagement dans la voie d'un entretien plus écologique de ses espaces verts. A sept catégories d'espaces classés selon leurs caractéristiques correspondent des techniques d'entretien adaptées qui définissent un « Code Qualité ». Celui-ci laisse une place plus ou moins grande à la végétation spontanée. Par exemple, des traitements légers sont appliqués aux espaces rustiques alors que les parcs de prestige font l'objet de pratiques d'entretien poussées. Le District de Rennes a repris cette démarche sous le nom de Code Vert dans le cadre du protocole d'accord signé avec l'Etat et plusieurs communes. Par ailleurs, la Ville aménage ses coulées bleues, ses rivières et ses canaux en réalisant des promenades, en assurant la continuité des chemins ou en construisant des passerelles.

Partenaires

Le Projet Urbain a été élaboré avec tous les services de la ville en collaboration avec un bureau d'études. Il associe promoteurs, architectes-urbanistes et services de la ville. Les habitants sont également consultés sur les opérations d'urbanisme.

Financement et ressources utilisées

La politique d'aménagement et de gestion des espaces publics et du patrimoine vert mobilise un service municipal des Jardins fort de 376 agents et au sein duquel sont accueillis en moyenne 30 Contrats Emploi Solidarité par an. Compte tenu du budget limité de ce service, c'est la forte mécanisation des années 70 puis la mise en place de la gestion différenciée des espaces verts dans les années 80 qui ont permis de faire face à l'augmentation forte du patrimoine vert. Aujourd'hui, le budget de fonctionnement du service des Jardins représente 6% du budget de la Ville.

Résultats et impacts

Un important travail de réhabilitation de l'habitat et des espaces publics a été entrepris sur les quartiers du Blosne et de Maurepas, sur lesquels ont été appliqués la notion de coeur d'îlot. Cette opération est aujourd'hui en voie d'achévement. La ZAC des Longs Champs a fait l'objet d'un aménagement original ; le relief du site a été utilisé pour organiser un quartier autour de deux plans d'eau qui ont pour fonction l'agrément mais aussi la rétention des eaux de ruissellement. Les deux étangs ont été aménagés de façon très naturelle. La ZAC de Beauregard a quant à elle vocation à être une véritable ZAC verte. Ce quartier a bénéficié d'une opération de préverdissement. Les chemins ont été préservés et renforcés afin qu'ils s'intègrent dans le plan d'aménagement de la ZAC. Enfin, le site des Prairies Saint-Martin constitue une véritable enclave verte de 10 hectares au coeur de la ville. Il permet aux écoliers et aux promeneurs de découvrir la faune et la flore et à la population de disposer de jardins familiaux. La méthode employée par Rennes pour maîtriser la qualité architecturale et l'intégration des espaces naturels en ont fait un « laboratoire de la ville ». La place accordée à l'architecture a permis de faire travailler nombre d'architectes de la région, de faire connaître de jeunes équipes d'architectes et d'engendrer un mouvement de création architecturale.

S'agissant spécifiquement des espaces verts, leur surface a été accrue et est passée de de 60 hectares en 1966 à 780 hectares en 1997. Ils augmentent au rythme de 5 hectares par an. Les espaces de nature représentent désormais 15% du territoire de l'agglomération, dont la préservation est inscrite dans le POS révisé en 1998. Le choix de la gestion différenciée a permis tout à la fois de développer une nature plus sauvage en ville, de limiter la pollution de l'eau et des sols, d'augmenter la biodiversité de la faune et de la flore tout en réduisant globalement les coûts.

Obstacles et conflits

- Il conviendrait d'impliquer davantage les acteurs locaux dans la phase d'élaboration des documents de planification et les institutions exerçant à d'autres niveaux de compétence ainsi que d'informer et de sensibiliser l'opinion publique locale sur les enjeux majeurs.
- Pour certains, l'absence de service environnement apparaît être un facteur de blocage pour la politique environnementale de Rennes.
- La population a du être informée et sensibilisée à la politique de gestion différenciée des espaces verts. Elle considérait au début comme du laisser-aller le fait de pratiquer un entretien léger de certains espaces. L'évolution des espaces existants a du être expliquée à la population pour être acceptée. Les associations écologistes ont, par contre, soutenue cette politique.

Ce qu'il faut retenir

Rennes a su par le passé maintenir sa ville-centre dans un périmètre déterminé. Le Projet Urbain réaffirme cet objectif politique fort. Il ne s'agit pas de figer l'évolution de la Ville mais de lui permettre de se transformer en contrôlant l'expansion spatiale et la qualité des constructions réalisées. L'urbanisation est d'autre part conçue en articulation avec le respect et l'extension des espaces naturels en ville. Le Projet Urbain porte sur les vides plutôt que sur les pleins. Il a été conçu comme un « livre ouvert » que chacun peut et doit faire évoluer. La politique de Rennes s'inscrit dans celle menée par le District qui se préoccupe de la qualité de la structure paysagère de l'agglomération, des réseaux de routes et des réseaux de vallée, de la valorisation des contrastes entre villes et espaces agricoles, de l'amélioration de la qualité des entrées de villes. Les deux démarches sont complémentaires.

Contact

Direction de l'Architecture, du Foncier et de l'Urbanisme
Direction des Jardins
Ville de Rennes
B. P. 3126
35 031 Rennes Cedex

Téléphone : 33 02 99 28 55 55
Télécopie : 33 02 99 28 57 78

Fiche réalisée à partir d'un rapport de synthèse de l'association 4d (Dossiers et Débats pour le Développement Durable) daté de mars 1996 : Les villes françaises et le développement durable. Rapport de synthèse, fiches de cas et fiches techniques. B. Duhamel, C. Emelianoff, L. Héland, C. Menneghin et J. P. Piéchaud. pp. 95-100

Cette étude de cas a été publiée dans l'ouvrage Planification urbaine et développement durable. Contribution des agences d'urbanisme. Habitat II. Sommet des villes. Istanbul, juin 1996. Fédération française des Agences d'Urbanisme. Ouvrage édité par la Fédération nationale des Agences d'Urbanisme de l'Agglomération Marseillaise. pp. 137-141

Fiche réalisée également à partir de la cassette vidéo « Quatre collectivités en quête de développement durable », réalisée par le Ministère de l'Aménagement du Territoire et de l'Environnement, Direction de la Nature et des Paysages en novembre 1997.

Remerciements

Le texte pour le résumé de ce projet a été constitué par l'association 4D (Dossiers et débats pour le développement durable), Paris - E-mail:association4d@globenet.org, 1999.