Mulhouse, France
La reconquête d'une ville de tradition industrielle

Résumé

Les difficultés économiques qu'a connu Mulhouse sont responsables de la dislocation de son tissu social et urbain. La Ville s'est donc dotée de différents outils visant à requalifier son espace urbain, à poursuivre son développement économique tout en luttant contre une exclusion sociale grandissante. Un Plan Municipal d'Environnement, une Charte d'écologie urbaine, un Contrat de ville et un Plan Local d'Insertion par l'Economique ont été approuvés. Par ce biais, Mulhouse souhaite renouer le dialogue avec l'ensemble des acteurs urbains, des citoyens aux industriels, et les associer à la redynamisation du développement de la ville et à la revalorisation de son image.

Objectifs

Opérer une reconquête urbaine fondée sur la culture industrielle et l'écologie urbaine c'est-à-dire reconstruire l'image de Mulhouse, réhabiliter la mémoire industrielle de la ville et redessiner un tissu urbain disqualifié par les déprises et les friches pour le rendre plus cohérent, plus solidaire et plus écologique. Renforcer les partenariats en direction des entreprises, des associations et de la société civile ; renouer le dialogue avec les citoyens.

Etat du projet

La Charte d'écologie urbaine est réalisée au trois quart.

Contexte

Située à l'intersection des frontières suisse, allemande et française, Mulhouse s'insère dans une vaste zone de coopération transfrontalière constituée par les cantons de Bâle, le sud du Bade-Wurtemberg et le sud de l'Alsace. Une part importante de la population travaille en Suisse et 4,5% en Allemagne. Les activités industrielles qui ont assuré son développement au début du siècle occupent encore 26% de la population active. Malgré une reconversion industrielle bien entamée, le taux de chômage atteint 14% de la population active et la Ville souffre de problèmes d'intégration, 20% de la population étant d'origine étrangère. Mulhouse poursuit comme objectif de parvenir à resouder la Ville tant sur un plan morphologique (tissu urbain déstructuré et déprisé) que social, la fracture se creusant entre les plus aisés et les plus démunis. La Ville entend reconquérir son espace urbain en privilégiant l'écologie urbaine et la mémoire industrielle, jusque là évacuée au lieu d'être transmise. Pour que cette transformation réussisse, l'ensemble de la population et des forces économiques doit y être associé.

Stratégie

En matière d'environnement, la Ville a adopté en décembre 1991 un Plan Municipal d'Environnement qui est devenu par la suite une Charte d'écologie urbaine. A la même époque, a été créée la Mission Interservices pour le Respect de l'Environnement (MIRE), chargée de coordonner de manière transversale les questions municipales d'environnement (4 écoconseillers, 1 administratif et 1 directeur). Dans le domaine de l'emploi, Mulhouse a adopté un Plan Local d'Insertion par l'Economique (PLIE) qui fonctionne comme un véritable outil de médiation entre les employeurs publics et privés et les demandeurs d'emploi. Dans le cadre de son Contrat de ville (1992) , qui concerne sept quartiers, la Ville a privilégié l'aide aux jeunes dans sa lutte contre l'exclusion.Enfin, concernant la médiation politique, des conseils de quartiers ont été mis en place.

Activités

Le Plan Municipal d'Environnement apparaît comme la traduction environnementale du Projet de Ville de Mulhouse. Il s'organise autour de 4 axes : développement concerté des programmes existants pour la qualité de vie des habitants, définition de programmes complémentaires, politique générale de sensibilisation et définition d'actions sectorielles. C'est la MIRE qui a été chargée de suivre sa mise en oeuvre et celle de la Charte d'écologie urbaine par la suite. Son autre mission principale consiste à évaluer, communiquer, informer, conseiller et former aussi bien le personnel communal et les élus que les personnes extérieures à la municipalité. Particulièrement sensible à la question des nuisances et des risques industriels, la MIRE a orientée prioritairement son action vers le monde industriel. Elle aide les entreprises mulhousiennes à réaliser des diagnostics et à résoudre leurs problèmes environnementaux. La MIRE a également travaillé avec un organisme financier à la mise en place d'un crédit à taux préférentiel fixe pour les entreprises souhaitant améliorer leurs performances environnementales.

Le PLIE, établi en 1993 pour une durée de quatre ans, puis prolongé jusque fin 1999, a pour caractéristique d'assurer l'interface entre les entreprises qui désirent embaucher et les demandeurs d'emploi. Son objectif est que 1 400 personnes en difficulté accèdent à un emploi stable. Le PLIE effectue des recherches auprès des entreprises locales pour connaître leurs besoins et négocie avec elles. Il intègre les personnes en difficulté dans des parcours d'insertion qui comprennent un tutorat individualisé, une activité rémunérée et qualifiante et une formation spécifique.

Concernant la lutte contre l'exclusion des jeunes en particulier, deux types de structure ont été mises en place. 16 locaux jeunes cogérés par eux et placés sous leur responsabilité ont été créés dans les quartiers en difficulté. Un bureau d'information et d'orientation pour la jeunesse, associé à la mission locale, a été ouvert. Il n'a pas uniquement des visées professionnelles puisqu'il propose des informations concernant les loisirs, la culture, la formation, les voyages et constitue un lieu de discussion.

Les 18 Conseils de quartier mis en place en janvier 1993 par la municipalité sont des lieux de débat pour les habitants. Ils permettent de recueillir leurs avis sur les projets municipaux qui y sont présentés. Ils ont donc un rôle consultatif et d'information.

Partenaires

De nombreux partenaires ont signé la Charte d'écologie urbaine : l'Etat, le ministère de l'Environnement, l'Ademe (Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie) pour l'aspect maîtrise de l'énergie, l'Agence de l'eau, l'IFEN (Institut Français de l'Environnement) pour l'aspect tableau de bord de l'environnement et deux syndicats intercommunaux pour l'aspect transports en commun et gestion des déchets.

Financement et ressources utilisées

Les actions menées par le PLIE sont cofinancées à raison de 50% par le Fonds Social Européen et de 50% par la Ville de Mulhouse et les autres communes membres, le Conseil général, la Région Alsace et l'Etat. Le Contrat de ville est financé à hauteur de 74,4 millions de francs par l'Etat, de 85,1 millions de francs par la Ville, de 10 millions de francs par la Région et de 11,6 millions par le Département. La Charte d'écologie urbaine est financée à la fois par l'Etat, la Ville, l'Ademe et deux syndicats intercommunaux en charge des questions de transport public, d'épuration de l'eau et de déchets.

Résultats et impacts

Dans le cadre du PLIE, un certain nombre d'entreprises mulhousiennes ont participé à la mise en place d'entreprises d'insertion soit en finançant leur création, soit en ayant recours à leurs services. D'autres réservent des postes aux demandeurs d'emploi en difficulté d'insertion professionnelle.

Obstacles et conflits

L'insuffisance d'intercommunalité handicape Mulhouse qui compte une part importante de population pauvre tandis que la périphérie attire les classes moyennes. La charge de ces populations lui incombe entièrement. De plus, les communes périphériques, plus aisées, pratiquent des taux de taxe professionnelle plus avantageux qui encouragent les entreprises à se localiser sur leur territoire.

Les entreprises d'insertion sont parfois considérées comme des concurrentes par les entreprises traditionnelles. Faire accepter leur présence nécessite de vaincre de nombreuses résistances.

Ce qu'il faut retenir

Un avenant à la Charte d'écologie urbaine est en cours de préparation. Comme il s'est constitué une Communauté de communes de l'agglomération mulhousienne, la Charte intègre et intégrera de plus en plus de dispositions intercommunales. A terme, elle devrait évoluer vers la réalisation d'un Agenda 21 local.

Contact

Jean-Pierre Reduron
Directeur de la MIRE
Mairie de Mulhouse
31 Grand' Rue
68100 Mulhouse

Téléphone : 33 03 89 46 88 05
Télécopie : 33 03 89 46 88 26

Bernard Kuhn Mairie de Mulhouse
1, rue de Bretagne
68200 Mulhouse

Téléphone : 33 03 89 54 40 01
Télécopie : 33 03 89 44 32 27

Fiche réalisée à partir d'un rapport de synthèse de l'association 4d (Dossiers et Débats pour le Développement Durable) daté de mars 1996 : Les villes françaises et le développement durable. Rapport de synthèse, fiches de cas et fiches techniques. B. Duhamel, C. Emelianoff, L. Héland, C. Menneghin et J. P. Piéchaud. pp. 68-72

Cette fiche a été publiée dans l'ouvrage Les villes françaises pour le développement durable. Conférence des Nations unies sur les établissements humains. Habitat II. Sommet des villes, Istanbul, 3-14 juin 1996. Ouvrage édité par le ministère de l'Environnement en juin 1996. pp. 88-91

Remerciements

Le texte pour le résumé de ce projet a été constitué par l'association 4D (Dossiers et débats pour le développement durable), Paris - E-mail:association4d@globenet.org, 1999.