Bègles, France
Une démarche intégrée d'environnement et de développement social

Résumé

Face à la fragmentation sociale et physique de son territoire (habitat dispersé, friches industrielles, espaces naturels délaissés), Bègles a mis en place une politique globale et transversale visant à donner une nouvelle cohésion à la ville par le biais d'actions sociales et d'actions de requalification de ses espaces publics ou naturels. Pour se faire, la ville a successivement signé un Contrat de ville et une Charte d'environnement. Différentes opérations allant dans le sens d'un développement durable local ont été menées : réhabilitation d'un quartier d'habitat social, requalification des berges de la Garonne et d'un espace naturel majeur, création d'une association d'insertion par l'économique, création d'un centre artistique, renforcement des procédures de démocratie locale, création d'une plate-forme de services au public etc.

Objectifs

Renforcer la cohésion sociale, lutter contre l'exclusion urbaine, associer les habitants au devenir de leur ville, valoriser et protéger le patrimoine naturel et bâti et reconquérir les espaces publics. La Ville entend mettre en place une politique globale et planifiée visant à renforcer le tissu social à travers le développement social et l'environnement. A cet effet, un projet de ville misant sur le long terme a été établi en 1995.

Etat du projet

Les actions présentées sont engagées mais doivent être poursuivies voire achevées.

Contexte

Bègles est une ville de 23 000 habitants, située au Sud de Bordeaux sur la rive gauche de la Garonne. Elle est dominée par une structuration de l'espace et de la vie sociale par quartiers, chacun étant porteur d'histoire, de pratiques sociales et d'usages particuliers, héritées notamment de l'ère industrielle. Cette identité forte a été destructurée par la disparition du tissu industriel traditionnel par l'urbanisation et par la création d'infrastructures telles que la rocade ceinturant l'agglomération bordelaise. Bègles est marquée par un habitat pavillonnaire dispersé, malgré la construction de plusieurs quartiers d'habitat social, l'existence de friches industrielles nombreuses et d'espaces naturels délaissés. Une rupture dans la cohésion du tissu urbain et social s'est produite. Des ghettos urbains se sont constitués dans les quartiers d'habitat dégradés ou enclavés. Bègles était également coupée de son fleuve, les activités liées à l'eau ayant disparu.

Stratégie

Bègles a donc décidé de mettre en oeuvre une politique globale afin de lutter contre l'exclusion, d'améliorer le cadre de vie et l'environnement, d'exploiter ses potentialités naturelles et de reconquérir ses espaces publics. La Ville a adopté en 1993 un Contrat de ville (thèmes : action économique et insertion, action culturelle, restructuration des quartiers, amélioration du cadre de vie) et en 1994 une Charte pour l'environnement (thèmes : aménagement urbain, assainissement, circulation, traitement des déchets, risques industriels, démocratie locale). Ces deux documents forment un plan d'action à long terme, qui intègre les préoccupations sociales, économiques et environnementales. Les différentes actions prévues portent sur un développement harmonieux et équilibré de l'ensemble des quartiers de la commune, en s'appuyant sur les potentialités de chacun.

Activités

Bègles s'est lancée tout à la fois dans la reconquête de ses espaces publics et de son patrimoine naturel. La municipalité a mis en place un plan de circulation qui privilégie, dans un certain nombre de zones, la circulation partagée (zones 30, partage de la voirie entre différents usagers : piétons, cyclistes, automobilistes). Elle a par ailleurs entrepris des actions de réappriopriation du fleuve, tant sur un plan économique qu'environnemental. La Ville a permis l'installation en bordure du fleuve d'une station d'épuration et d'un complexe technique de l'environnement assurant le traitement des eaux et des ordures ménagères d'une partie de la Communauté urbaine de Bordeaux. Des espaces naturels ont été restaurés pour les promeneurs.

En matière de lutte contre l'exclusion, Bègles a entrepris la réhabilitation du quartier de Monmousseau : démolition et reconstruction de logements diversifiés, revalorisation du cadre de vie, avec traitements d'espaces publics de grande qualité, installation d'équipements, création d'un point accueil enfance et réalisation d'une première tranche de jardins familiaux. S'agissant de l'insertion par l'économique, la municipalité a encouragé la création en 1995 d'une association d'insertion, Arcins Environnement Service, qui assure notamment l'entretien des berges de la Garonne. En matière de revitalisation économique, Bègles a piloté une action de réhabilitation complète d'une place centrale d'un quartier en y implantant une plate-forme de services au public (relais Caisse d'Allocations Familiales, guichet emploi, centre de formation, médiateur etc.).

Deux espaces sur lesquels devrait s'ouvrir désormais le quartier Monmousseau doivent être revalorisés. Le lac de la Plaine des Sports devrait accueillir des activités permanentes (site d'initiation à la voile et activités nautiques). Sur l'espace en friche, situé en entrée de ville, il est proposé de reconstituer une île avec réalisation d'un espace paysager constitué de jardins familiaux.

La ville a d'autre part mené une politique culturelle active dans le but de recréer du lien social. Elle a soutenu l'installation du « Site de la Création Franche », aujourd'hui musée municipal, qui accueille, dans une vieille maison béglaise, des collections « d'art brut » de renommée mondiale. Elle a enfin renforcé ses actions dans le domaine de la démocratie locale en créant un conseil municipal de jeunes, un conseil de sages et des assemblées d'arrondissement qui fédèrent les comités de quartier et établissent un relais entre ceux-ci et la municipalité.

Partenaires

Les différentes politiques contractuelles font que la Ville est engagée dans un partenariat fort avec les différentes instances intervenant dans les actions municipales : Etat, Ademe (Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie), collectivités territoriales etc. La municipalité a créé au sein de son administration un groupe chargé de réfléchir sur les thèmes de l'environnement, de l'urbanisme, du logement, de l'action sociale et du développement local ; ce groupe est composé de trois responsables de ces secteurs placés sous la coordination d'un chef de projet. En complément de cette cellule, divers groupes de pilotage ont été mis en place. Enfin, tout projet fait l'objet d'une participation étroite des habitants au travers de réunions restreintes ou plus larges. Par exemple, la réhabilitation du quartier Monmousseau a été pensée et menée en concertation avec les riverains. Cette action sur le quartier a été reconnue et soutenue par de nombreux partenaires institutionnels : Communauté Urbaine de Bordeaux, Conseil général, Conseil régional, Union européenne, État.

Résultats et impacts

La politique de reconquête des berges de la Garonne a conduit à restaurer le chemin de halage et des cabanes traditionnelles de pêcheurs. Un port de 80 places, accueillant une zone d'activités, et une « Maison de la Garonne » sont également prévus dans le plan de réhabilitation de la zone. La dernière tranche de travaux concernant le quartier Monmousseau sera engagée en 1998 et devrait être achevée en 1999. L'association d'insertion dont la création a été soutenue par la municipalité offre quant à elle une formation qualifiante dans les métiers de l'environnement à une quinzaine de personnes.

Obstacles et conflits

La mise en oeuvre d'une politique globale et transversale se heurte aux mécanismes imposés par les politiques contractuelles. Les systèmes de financement sont tels qu'ils favorisent la gestion sectorielle des dossiers. D'autre part, il est difficile à Bègles de mener seule une politique de développement social et d'environnement ambitieuse puisque certaines compétences relèvent d'autres collectivités (formation et social : Conseil régional et Conseil général ; déchets, assainissement, voirie : Communauté urbaine de Bordeaux).

Ce qu'il faut retenir

La municipalité connaît les résultats des actions mises en place en amont (restructuration du quartier Monmousseau) mais ne connaîtra les résultats globaux que lorsque la totalité des opérations sera terminée. Les résultats d'étape ont permis de valider les projets et de les rectifier. La municipalité estime, qu'après des phases opératoires qui pouvaient passées, à première vue, pour dissociées, une vision globale relevant du développement durable se met en place.

Ce programme d'actions a été élaboré à partir de diagnostics très complets établis en 1991. Il peut s'apparenter à un plan de développement durable dans la mesure où il s'inscrit dans le long terme, promeut le développement social, urbain et environnemental et fait une large place à la démocratie locale.

Contact

M. Christian Merlette
Chef de Cabinet
Mairie de Bègles
BP 153
33321 Bègles

Téléphone : 33 05 56 49 88 11
Télécopie : 33 05 56 49 23 79 E-mail : n.mamère@mairie-bègles.fr

Fiche réalisée à partir d'un rapport de synthèse de l'association 4d (Dossiers et Débats pour le Développement Durable) daté de mars 1996 : Les villes françaises et le développement durable. Rapport de synthèse, fiches de cas et fiches techniques. B. Duhamel, C. Emelianoff, L. Héland, C. Menneghin et J. P. Piéchaud. pp. 9-13

Cette fiche a été publiée dans l'ouvrage Les villes françaises pour le développement durable. Conférence des Nations unies sur les établissements humains. Habitat II. Sommet des villes, Istanbul, 3-14 juin 1996. Ouvrage édité par le ministère de l'Environnement en juin 1996. pp. 76-79

Document utilisé : dossier de préparation au Prix européen Ville Durable 1997 (document interne à la Ville)

Remerciements

Le texte pour le résumé de ce projet a été constitué par l'association 4D (Dossiers et débats pour le développement durable), Paris - E-mail:association4d@globenet.org, 1999.