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Un cadre international pour l'action locale : campagne "Villes pour la protection climatique"
STRATÉGIEPromouvoir la solidarité et la coopération internationale
DÉFI
Aider les gouvernements locaux à réduire les émissions qui provoquent le changement du climat mondial, en influençant l'énergie locale, les transports, la gestion des déchets et les pratiques d'aménagement du territoire.
ACTION
Engager les gouvernements locaux dans une campagne internationale qui leur permette d'intégrer - dans les pratiques, politiques et actions locales portant sur les préoccupations municipales immédiates - des réductions mesurables des émissions qui changent le climat.
PROFIL
Le Conseil international pour les initiatives écologiques locales (ICLEI) est l'agence internationale pour le développement durable au niveau des gouvernements locaux. Il a pour mission de bâtir et de soutenir un mouvement mondial de gouvernements locaux en vue de réaliser des améliorations tangibles dans les conditions globales de l'environnement et du développement durable, grâce à des actions locales cumulatives.
Quatrième réunion de la Conférence des Parties des Nations Unies, à Buenos Aires. Des employés des villes de Buenos Aires, Berlin, Rio de Janeiro et Kyoto s'allient pour exhorter les gouvernements nationaux à l'action. Chacune des ces villes CCP a accueilli des réunions de la "Conference of Parties to the Framework Convention on Climate Change"
(Conférence des Parties à la Convention-Cadre sur les Changements Climatiques)
Photo ICLEI
Le changement du climat mondial est inextricablement lié à la demande toujours plus pressante d'énergie et de transport motorisé, résultant en grande partie de la croissance des populations urbaines. Conscient de la forte influence exercée par les décisions des gouvernements locaux sur les politiques et pratiques urbaines, ICLEI a lancé la Campagne "Villes pour la protection climatique" (Cities for Climate Protection (CCP)). La campagne CCP est orientée sur la performance. Un cadre à jalons guide les gouvernements locaux participants, engagés à la réduction des émissions, vers la réalisation de leur objectif. Le cadre commence par un inventaire et des prévisions relatifs aux émissions locales de gaz à effet de serre, procède à la fixation de cibles et à l'élaboration d'un plan d'action, et termine sur la mise en oeuvre et le contrôle des mesures.
Le fonctionnement de la CCP est décentralisé à travers plusieurs bureaux nationaux ou régionaux qui pourvoient les gouvernements locaux en assistance technique, en formation, en matériels et en négociation des ressources pour les aider à exécuter différentes mesures. Les efforts régionaux permettent à la campagne CCP de s'adapter aux besoins de chaque région tout en continuant à servir de cadre standardisé international. Plus de 530 gouvernements participent à la campagne, représentant collectivement environ 10% des émissions anthropiques mondiales de gaz à effet de serre.
RÉSULTATS
Grâce à la CCP, la protection climatique a commencé à être effectivement intégrée dans les processus décisionnels des gouvernements locaux partout dans le monde. Dans le cadre de la CCP, les gouvernements locaux
- ont pris conscience du problème du changement climatique,
- ont compris que, en contribuant au changement climatique, ils sont impliqués,
- ont vu des possibilités de solutions locales,
- ont reconnu les avantages locaux de la protection climatique,
- ont reçu les outils, la formation et l'autorisation nécessaires pour agir.
La plupart des municipalités CCP sont en train de progresser avec succès de jalon en jalon et de mettre en oeuvre des mesures. Quelques exemples :
- Utilisation de méthane généré par les déchets - La ville d'Adélaïde (Australie) capture le méthane émanant des sites d'enfouissement et l'emploie pour générer 15 gigawattheures d'électricité, ce qui suffit à alimenter 5 000 foyers et compense le combustible fossile consommé auparavant.
- Rééquipement de l'éclairage des rues - La ville de Querétaro (Mexique) a remplacé 10 000 réverbères à haute puissance par des lampes à rendement énergétique supérieur, réduisant les émissions de dioxyde de carbone de presque 4 000 tonnes par an.
- Projet foyers verts - À Puerto Princesa (Philippines), des mesures d'économie énergétique intégrées dans la conception d'un projet de logement social comportant 1 000 unités ont économisé 170 tonnes de dioxyde de carbone par an.
- Modernisation de pompage d'eau et d'eaux usées - La ville de Vadodara (Inde) a remplacé les pompes vétustes dans les stations de pompage et dans les équipements de traitement pour économiser 3,37 millions de kilowattheures d'électricité, 15 millions de roupies en factures d'énergie, et 4 000 tonnes d'émission de dioxyde de carbone par an - le tout basé sur des investissements à remboursements simples sur quatre à six mois. Les nouvelles pompes ont également amélioré la performance de l'ensemble du système et ont amené à la conformité réglementaire les niveaux de demande en oxygène biologique (BOD) dans les effluents traités.
- Achat d'énergie renouvelable - La ville d'Austin (Texas, États-Unis) exige que 5% de l'électricité de la ville soit générée à partir de sources renouvelables. La municipalité a créé « Green Choice » (choix vert), un programme de fixation des prix qui l'aidera à satisfaire plus de 50% de la demande supplémentaire prévue en 2000-2003, grâce à des économies de megawatts effectuées à l'aide de sources d'énergie renouvelables. Le programme fournit 340 millions de kilowattheures par an d'électricité renouvable générée par énergie éolienne ou solaire ou par biogaz, ce qui représente une réduction d'environ 230 000 tonnes (255 000 tonnes US) de dioxyde de carbone par an.
La campagne CCP vise à inspirer l'action des gouvernements locaux. Il était donc assez indispensable que le programme soit fondé sur les pratiques et méthodologies des gouvernements locaux. Le gouvernements locaux sont la ressource essentielle - sans le soutien des employés élus, et l'action menée par le personnel d'encadrement et d'exploitation, aucun progrès n'est possible.
Beaucoup de gouvernements voyaient que le problème du changement climatique mondial était relié au développement urbain mais ne comprenaient pas clairement comment les décisions municipales y contribuaient ou pouvaient aider à l'atténuer. Il était indispensable de présenter la protection climatique dans un contexte qui pouvait intégrer les préoccupations municipales pressantes, telles que la réduction de la pollution de l'air et de l'eau, l'amélioration des installations sanitaires et de l'infrastructure de base, la promotion du développement économique, et l'assurance d'un accès équitable aux ressources et à l'énergie.
L'assurance de formation, d'assistance technique et d'autres formes de soutien, ainsi que l'existence d'un réseau mondial de collègues dans les gouvernements locaux liés par des objectifs communs étaient essentielles au succès du programme. Les logiciels, les ateliers consacrés à la méthodologie des inventaires, la sélection et la quantification des mesures, les études de cas et les manuels pour les gouvernements locaux n'existaient pas lors du lancement initial du programme. Ils ont été élaborés au fur et à mesure qu'ICLEI collaborait avec les gouvernements locaux et découvrait leurs besoins. Les possibilités d'échanges inter-urbains et d'aide pour assurer le financement des mesures ont été incorporées afin d'aider à garantir que les autorités locales impliquées réaliseraient les objectifs de la campagne.
Avec l'aide d'ICLEI, les gouvernements locaux ont pu se rendre compte que l'engagement en faveur de la protection climatique est bon pour les affaires. Par exemple, si une municipalité décide de réduire les émissions des gaz à effet de serre en appliquant des mesures de rendement énergétiques, l'action peut réduire les dépenses énergétiques (responsabilité fiscale), améliorer la qualité locale de l'air (qualité de la vie) et créer des emplois lors des projets de rééquipement (développement économique). L'élaboration et la mise en oeuvre de nouvelles technologies peut stimuler l'activité économique locale. La production locale d'énergie contribue à l'autosuffisance et à tenir la municipalité à l'abri d'augmentations futures du coût de l'énergie.
FACTEURS CLÉS DE RÉPLICATION La CCP démontre que les questions mondiales sont susceptibles d'être adoptées au niveau local si les avantages concomitants (l'amélioration de la responsabilité fiscale, de l'habitabilité, de la qualité de vie et de l'écodéveloppement urbains) sont accentués. Un programme axé sur la performance nécessite une structure comportant des indicateurs clés et des objectifs mesurables. Les jalons que les gouvernements locaux CCP sont tenus de suivre fournissent un cadre stratégique dans lequel le gouvernement local peut agir, en même temps qu'un protocole qui facilite le suivi et la présentation de comptes rendus tant au sein du gouvernement local que vis-à-vis d'ICLEI. Un tel programme dépend également de l'action des gouvernements locaux. Pour aider à garantir l'accomplissement de la mission confiée à la CCP par ICLEI, les gouvernements locaux participants doivent, avant d'être agréés, signer ou adopter un engagement à suivre les jalons et à accomplir les tâches imposées par le programme.
Les gouvernements locaux peuvent entreprendre tout seuls des activités de protection climatique, mais la formation, l'assistance technique, les outils, les publications et les partenaires municipaux mondiaux représentent tous des opportunités dont les municipalités ne pourraient pas normalement profiter si elles opéraient sans le concours de la CCP ou d'un autre réseau.
CONTACT CLÉ
Nancy Skinner
International Director, ICLEI CCP Campaign
Courrier électronique: +1-510/540-4787
Email: nskinner@iclei.org
Site Web: www.iclei.org
Alliance pour le climat
Depuis 1990, plus de 1 000 gouvernements locaux se sont engagés en faveur de la protection climatique en adhérant à l'Alliance pour le climat. Celle-ci est une association de municipalités qui ont formé des partenariats avec des populations indigènes de la forêt tropicale amazonienne. Les deux groupes ont chacun un rôle à jouer dans la réduction des émissions de gaz à effet de serre : les villes européennes en diminuant la consommation d'énergie et de combustible fossile et les populations indigènes en protégeant la forêt tropicale, qui sert de piège à dioxyde de carbone. L'Alliance pour le climat sert de lien entre ces initiatives du niveau local et les processus politiques internationaux concernant le changement climatique, la biodiversité et la foresterie. Leurs efforts renforcent le développement durable et l'équité Nord-Sud.
La Campagne Villes et Métropoles Européennes Durables
La campagne "European Sustainable Cities & Towns" a été lancée in 1994 à Aalborg (Danemark). La réunion a abouti à la Charte d'Aalborg, qui ébauche un engagement à poursuivre le développement durable au niveau local par le biais de Action Local 21 (AL21) et de programmes analogues. La campagne est soutenue par une alliance de cinq organisations : le Conseil des Communes et Régions d'Europe, Eurocities, le Conseil international pour les initiatives écologiques locales, la Fédération mondiale des cités unies et le Projet des Villes Saines de l'Organisation mondiale de la santé. Ces partenaires travaillent à assurer la formation, l'information et des ressources et à promouvoir le développement durable. La campagne est promue à l'aide d'une série de conférences, et soutenue par la Direction générale de l'environnement de la Commission européenne.
Plus de 1 400 municipalités européennes se sont engagées en faveur du développement durable en signant la Charte d'Aalborg et en adhérant à la campagne. À l'heure actuelle c'est la plus grande campagne régionale du monde pour le développement durable local et le AL21..
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