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Orientation de l'urbanisme vers la durabilité à Curitiba (Brésil)
STRATÉGIEAccélérer la transition vers des communautés et des sociétés durables
DÉFI
Assurer aux habitants de Curitiba une bonne qualité de vie à long terme, en veillant à l'inclusion sociale, l'accessibilité, les équipements collectifs, la transparence urbaine et la durabilité environnementale pour la ville et l'agglomération métropolitaine
ACTION
Entreprendre une série d'actions intégrées, à long terme, basées sur la valorisation de l'individu et ayant pour résultat une ville modèle, écologique et centrée sur la population
PROFIL
Municipalité de Curitiba (Brésil)
Population: 1.6 millions
Superficie: 432 km2
Budget municipal: US$600 millions
Le système de transport éco-rentable de Curitiba, basé sur l'emploi exclusif d'autobus, est un modèle pour les cités du monde entier. Le « speedy bus » (bus rapide) suit une ligne directe et ne s'arrête qu'à des stations tubulaires spécialement conçues pour le déplacement rapide des passagers.
Photo avec la permission de Ricardo Almeida, Secrétariat municipal des communications sociales
CASE
Curitiba est la capitale de l'État de Paraná, région essentiellement agricole du sud du Brésil. Pendant les années 70 et 80, la croissance physique, économique et démographique a été rapide et la ville est devenue un centre industriel et commercial important. La population de Curitiba - 1,6 millions - a doublé pendant les 30 dernières années. Malgré les grands défis qui ont accompagné la croissance rapide, la qualité de vie de Curitiba a connu des améliorations significatives.
Curitiba est plus qu'une ville avec un certain nombre d'excellents projets. La clé de son succès est la stratégie cohésive sous-jacente - avec l'accent mis sur l'amélioration de la vie des habitants et sur la planification intégrée - qui sous-tend tous ses projets. On compte parmi ses objectifs spécifiques l'inclusion sociale, l'accessibilité, les équipements collectifs, la transparence urbaine, l'efficacité et la durabilité environnementale pour la ville et l'agglomération métropolitaine.
La vision stratégique qui informe tous les aspects de Curitiba est articulée par son ancien maire, Jaime Lerner, visionnaire qui a piloté la transformation de la ville : "Il n'y a pas d'entreprise plus noble que l'effort pour réaliser un rêve collectif. Quand une ville accepte pour mandat la qualité de vie ; quand elle respecte les habitants qui y vivent ; quand elle respecte l'environnement ; quand elle se prépare à accueillir les générations futures, la population partage la responsabilité de ce mandat, et cette cause partagée est la seule façon d'atteindre ce rêve collectif."
Un leadership politique fort et la continuité ont été essentiels à la mise en oeuvre du plan d'action de la ville. Lerner, actuellement gouverneur du Paraná, avait participé à l'élaboration du plan d'ensemble (Master Plan) de la ville en 1965. La même année, Lerner et ses collègues ont fondé l'Institut pour la planification urbaine de Curitiba (IPPUC) comme agence indépendante destinée à surveiller et mettre en oeuvre la planification.
Une stratégie claire, guidée par une vision du Curitiba de l'avenir, et la création d'une agence chargée de surveiller sa mise en oeuvre ont fait que des décisions plus modestes prises au cours des années et dans le cadre de nombreux programmes individuels ont convergé dans une ville qui est un modèle d'urbanisme écologique et centré sur les habitants.
Bien que Curitiba soit réputée internationalement comme une ville écologique et durable, il s'appelle "la ville à nous tous". Dans presque n'importe quel domaine de l'urbanisme de Curitiba, on peut voir comment, depuis des années, les habitants ont été pris en compte dans l'image d'ensemble - et aussi, en rapport avec cela, les avantages pour une durabilité à l'échelle du système entier qui résultent d'une planification intégrée.
Ce qu'il y a de plus unique dans cette stratégie c'est qu'elle maximalise l'efficacité et la productivité des transports, de l'aménagement du territoire et du développement du logement en les intégrant de sorte qu'ils se soutiennent réciproquement pour améliorer la qualité de vie des habitants de la ville.
RÉSULTATS
Curitiba maintient des taux de recyclage élevés, possède un grand nombre d'espaces verts, un système de transports modèle et poursuit des programmes sociaux qui touchent tous les membres de la communauté. Le revenu par habitant est de 66% supérieur à la moyenne brésilienne. Le taux de croissance de la ville sur 30 ans est de 7%, ce qui est sensiblement supérieur à la moyenne nationale de 4%. Les attentes pour l'avenir portent sur l'agglomération métropolitaine de Curitiba, où l'on emploie actuellement la stratégie de la ville cité pour améliorer les conditions de vie des habitants de la région environnante.
Les exemples individuels qui suivent reflètent tous la stratégie "les habitants d'abord" de la ville, et les avantages de l'urbanisme intégré et de la durabilité à l'échelle du système entier.
Transports et aménagement du territoire
L'intégration de la gestion de la circulation, des transports et de la planification de l'aménagement du territoire dans les années 70 ont permis à la ville de minimaliser la circulation dans le centre-ville, d'aménager davantage de zones de loisirs et de zones piétonnières dans le centre-ville, et de favoriser l'utilisation des transports en commun et des vélos afin d'obtenir une ville écologiquement saine.
Aujourd'hui il y a un service de transports modèle utilisé par plus de 2 millions de personnes par jour. Alors qu'il y a plus de propriétaires de voitures par habitant qu'ailleurs au Brésil, et que la population a doublé depuis 1974, la circulation automobile a baissé de 30%, et la pollution atmosphérique est la plus basse du Brésil. En outre, un titre de transport « social », à prix modique, dans les transports en communs, favorise l'égalité. La ville compte 200 km de pistes cyclables.
Certaines parties du centre-ville ont été transformées en zone piétonnes, dont une galerie marchande avec magasins, restaurants, cafés et une rue plantée de fleurs et de jardins entretenus par des gamins des rues. Cette zone piétonne pleine de vie encourage le tourisme, qui a généré US$280 millions en 1994, 4% du revenu net de la ville.
Espaces verts
Curitiba a la réputation de capitale écologique du Brésil, avec un réseau de 28 parcs et zones boisées représentant un cinquième de la ville. Les entrepreneurs ont droit à un dégrèvement fiscal si leurs projets comportent un espace vert. Des eaux détournées vers des lacs dans des parcs ont résolu des problèmes graves d'inondation, tout en protégeant les fonds de vallées et les bords de rivières et en servant de barrière à l'occupation illégale, et aussi en produisant une valeur esthétique et récréative pour les milliers de personnes qui profitent des parcs de la ville. La ville offre 52 m2 d'espace vert par personne, contre 1 m2 en 1970.
Gestion des déchets
Le programme d'emploi "échange vert" porte sur l'inclusion sociale, au bénéfice de ceux qui sont dans le besoin et de l'environnement. Les familles à revenu modeste vivant dans les bidonvilles inaccessibles aux camions apportent leurs sacs d'ordures dans des centres de banlieue où ils les échangent contre des titres de transport et de la nourriture. Il existe également un programme pour les enfants, qui peuvent échanger des déchets recyclables contre des fournitures scolaires, du chocolat, des jouets et des tickets de spectacle.
Soixante-dix pour cent des déchets de la ville sont recyclés et l'argent provenant de la vente des matériaux est investi dans des programmes sociaux.
Éducation et renforcement des capacités
L'Université Ouverte, créée par la ville, permet aux habitants de suivre des cours dans un grand nombre de différentes matières telles que la mécanique, la coiffure et la protection écologique, moyennant des frais modiques.
Les programmes de renforcement des capacités proposent entre autres des centres destinés à aider les petites sociétés à s'établir et à prospérer et le Lycée des métiers qui offre une formation pour les professions telles que le marketing et les finances.
LEÇONS APPRISES
Les conseillers de Curitiba ont constaté que l'exécution d'une stratégie municipale avec une gouvernance forte et cohérente, avec l'accent sur les valeurs et sur les systèmes intégrés, peut réussir à harmoniser les actions des services de planification afin de réaliser des objectifs stratégiques.
L'intégration des divers éléments du développement urbain a évité les problèmes associés au développement fragmentaire tels que la pollution, les embouteillages et des taux non durables de consommation de carburant.
Des solutions créatives, bon marché qui conviennent à la ville se sont avérées plus efficaces dans le cas des problèmes urbains de Curitiba que des approches plus coûteuses.
FACTEURS CLÉS DE RÉPLICATION
- Articulation de fortes valeurs de base locales dans un plan d'urbanisme.
- Création d'une autorité municipale indépendante telle que l'IPPUC pour assurer la continuité et le succès, quels que soient les défis politiques, économiques et sociaux.
- Processus de planification intégrés et structurés de telle façon que les planificateurs en tous domaines connaissent la stratégie et travaillent avec une vision commune en élaborant leurs plans ensemble.
Luiz Masaru Hayakawa
Président, IPPUC
Télécopieur: +55-41/252-6679
Courrier électronique: ippuc@ippuc.curitiba.pr.gov.br
Site Web de l'IPPUC: www.ippuc.org.br
Site Web de Curitiba: www.curitiba.pr.gov.br
Barcelona, Spain
En 1994, la ville de Barcelone a signé la Déclaration pour la protection climatique de Heidelberg et fixé l'objectif de réduire les émissions de dioxyde de carbone de 20% par rapport aux niveaux de 1987. Un aspect clé du plan de cette ville est l'exploitation de l'énergie solaire. En 1999, la ville a voté une ordonnance municipale sur le solaire réclamant l'installation de panneaux solaires avec chaque nouveau développement. Par ailleurs, la plus grosse centrale photovoltaïque du monde devra être opérationnelle en 2004.
Toronto, Canada
"Moving the Economy" (L'Économie en mouvement), un partenariat établi il y a cinq ans entre la Ville de Toronto et Transportation Options, a jeté des bases solides pour la croissance de transports durables. Il a lancé deux projets pilotes pour évaluer la validité de nouvelles stratégies de mobilité sur les plans local, national et international. Les projets ont abouti à un réseau de communications qui branche les entreprises et les gouvernements sur des informations concernant la nouvelle mobilité, des experts et des exemples sur le terrain qui indiquent où la nouvelle mobilité rapporte de l'argent. L'Étude Sectorielle sur la Nouvelle Mobilité entreprise par Moving the Economy, complétée en 2002, a identifié les directions que les gouvernements et les entreprises devront prendre à mesure que la nouvelle mobilité se développe sur les 20 années à venir. L'étude a exploré les manières dont Toronto et d'autres villes peuvent bénéficier de cette tendance.
Portland (États-Unis)
En intégrant les politiques d'aménagement du terrain et du transport, la Ville de Portland élabore actuellement une solution urbaine plus compacte et d'un meilleur rendement énergétique qui réduit la dépendance à l'automobile. Une limite de la croissance urbaine guide le développement, et le plan régional « 2040 Growth Concept » (Concept de croissance 2040) de Portland protège les zones naturelles et les terres de culture tout en améliorant les infrastructures. Le concept intègre les stratégies de transport et les politiques d'aménagement du terrain qui soutiennent fortement la gestion stratégique de la croissance tout en permettant à chaque communauté régionale de développer son centre commercial et ses quartiers avec leur caractère propre. Les transports en commun, les zones piétonnes, l'emploi des vélos, les routes et le transport des marchandises sont abordés en veillant à situer les emplois et les logements près de l'infrastructure de transport polymodal existant. En conséquence, pendant les années 90, les déplacements quotidiens en vélo ont quasiment triplé, l'utilisation des transports en commun a augmenté de 65%, et la consommation d'essence par habitant a baissé de 9%.
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