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Vers un nouveau gouvernement local à Manizales (Colombie)
STRATÉGIERenforcer le gouvernement local
DÉFI
S'attaquer aux effets de la mondialisation, de l'histoire et des facteurs environnementaux locaux qui ont abouti à la déforestation, à l'érosion des sols, à la pollution de l'eau, à la croissance rapide de la population et à la pauvreté
ACTION
Former des partenariats avec des intéressés locaux et avec d'autres niveaux de gouvernement, et adopter des changements au niveau national qui renforcent le gouvernement local et sa capacité à répondre à divers défis
PROFIL
Municipalité de Manizales (Colombie)
Population: 387,000
Superficie:442 square kilometers
Budget municipal: US $75.500 (171.795.599 pesos colombiens)
Les transports publics et l'aménagement des flancs de coteau sujets à des glissements de terrain font partie des questions prioritaires de Manizales.
Photo avec la permission de Jorge Hernán Arango Vélez
Manizales est situé à l'ouest de la cordillère des Andes au coeur de la région des cultures de café. Dans les années 1970, un boom international des exportations de café a entraîné une expansion rapide des zones consacrées à la culture du café qui a abouti à une réduction de la couverture forestière et à des érosions concomitantes. Cependant, en 1994, l'économie de Manizales s'est retrouvée en ruines quand les prix internationaux du café se sont effondrés dramatiquement. La ville a réagi en votant un certain nombre de mesures efficaces qui ont stimulé le développement industriel mais qui ont eu l'effet secondaire imprévu de polluer les cours d'eau de la ville.
Manizales essayait en même temps de s'attaquer à la question de l'explosion démographique. Des villages illégaux poussaient comme des champignons, perchés de manière précaire sur des flancs de coteau raides et sujets à des glissements de terrain. Le problème de la gestion de la circulation accrue s'accentuait à mesure que le volume augmentait. La déforestation à objectif agricole a entraîné l'érosion des sols et augmenté le danger de glissements de terrain dans une région déjà menacée par les séismes et d'autres accidents géologiques.
En 1991, une série de démarches législatives fédérales a créé une culture de conscience environnementale qui a renforcé la sensibilisation nationale à l'importance du développement durable. Un milieu plus propice à une gestion entreprise par le gouvernement local a émergé, avec la décentralisation du pouvoir qui a facilité la planification et la programmation du développement durable au niveau local. Par exemple, Manizales a pu introduire une taxe supplémentaire sur l'essence qui a assuré un revenu égal à 21% de budget municipal entre 1993 et 1995. Le produit a servi à soutenir des projets de transport. Les fonds créés ont par ailleurs permis au gouvernement local de mettre en oeuvre des programmes d'éducation environnementale et communautaire, d'offrir des incitations fiscales à ceux qui protégeaient des zones écologiques importantes dans la ville, et de construire des logements pour les habitants déplacés par les glissements de terrains.
Depuis 1994, le gouvernement municipal de Manizales a tiré parti de ces nouvelles autorités pour incorporer des principes de développement durable dans ses processus de planification. Manizales a commencé a s'occuper de façon plus compréhensive des problèmes dans le but d'intégrer des mesures d'Action locale 21 dans les processus de planification de la ville et d'impliquer les habitants dans la planification et la mise en oeuvre des mesures de développement durable. La municipalité a réussi à mettre sur pied un BioPlan - plan d'action environnemental local qui facilite la planification et l'exécution du développement durable.
Le BioPlan a évolué grâce à des partenariats solides entre le gouvernement municipal et d'autres agences, une université locale, le secteur privé, des agences internationales, et les habitants. L'implication de nombreuses parties prenantes dans le développement du BioPlan a été primordiale en le faisant gagner en crédibilité et en légitimité, et les partenariats ont fourni à la ville un soutien technique et financier.
Iniciativas Ambientales Público-Privado-La descentralización dentro de Colombia obligó a las municipalidades a transformar las empresas públicas. Las empresas público-privadas en Manizales-gestión de desechos sólidos, administración de parques y áreas verder, gestión de la provisión de agua y servicios de saneamiento-están abordando de manera exitosa estos temas ambientales en una manera responsable desde el punto de vista fiscal.
- Initiatives environnementales publiques-privées
La décentralisation en Colombie a obligé les municipalités à transformer les entreprises publiques. Les entreprises publiques-privées à Manizales - gestion des déchets solides, administration des parcs et zones vertes, gestion de l'approvisionnement en eau, services sanitaires - s'attaquent avec succès et d'une manière fiscalement responsable à ces questions écologiques.
- Implication de l'université et création de partenariats
L'implication de l'Université Nationale de Colombie en tant que bras technique du BioPlan est primordiale. La municipalité a soutenu l'université pour l'élaboration du profil environnemental urbain de Manizales, un cas pilote pour le pays. La recherche a servi dans la mise en oeuvre du premier programme environnemental dans le domaine du transport comprenant, entre autres, l'amélioration des corridors principaux et l'élaboration de matériels éducatifs connexes.
- Soutien international
Après avoir gagné le respect et la confiance de la communauté internationale en créant un gouvernement responsable, proche des habitants et transparent, la ville s'est attiré le soutien technique et financier de plusieurs organisations. Le soutien international a ajouté l'équivalent de 4% au budget écologique municipal en 1996. Le soutien a permis à Manizales de bâtir une infrastructure pour la protection des flancs de coteau de la ville, de reboiser, d'acheter des terres menacées par les glissements de terrains pour les convertir en parcs et d'initier des programmes d'éducation écologique. Les accords de coopération avec l'Amérique latine et certaines villes d'Europe ont aidé à maintenir le soutien local pour le BioPlan.
- Les habitants locaux Les conseils administratifs locaux, composés de membres élus par les habitants de chacunes des 11 communes et représentant légalement les communautés, ont été engagés dans l'élaboration du BioPlan. La capacité des ces habitants-là ainsi que celle d'autres habitants a été renforcée grâce à leur implication dans des forums ouverts et dans des tables rondes et ils tiennent désormais le gouvernement local plus responsable de ses décisions. Par exemple, en 1999, quand la deuxième version du BioPlan n'a effectué aucune modification ou amélioration à la politique écologique du gouvernement municipal, il y a eu une réaction rapide de la part des universités, des associations de voisinage et des organisations non gouvernementales, moyennant quoi des modifications substantielles ont été apportées au plan.
RÉSULTATS
Depuis 1994, le BioPlan - où sont pleinement intégrées les considérations environnementales, économiques et sociales - sert de plan d'action d'ensemble pour guider la stratégie de développement à long terme de la ville.
Sous le BioPlan, des plans d'action ont été élaborés et mis en oeuvre pour les 11 communes de Manizales. Des projets relatifs à l'écotourisme, aux transports urbains durables, à l'éducation environnementale et aux loisirs (360 hectares ont été réservés comme Ecoparcs dans la zone métropolitaine) ont été élaborés. Avec le revenu supplémentaire acquis grâce aux impôts locaux sur l'essence, la ville a pu offrir des programmes d'éducation environnementale, des programmes communautaires, des incitations fiscales pour ceux qui protègent les zones d'importance écologique, et construire des logements pour les résidents déplacés par les glissements de terrains. Par ailleurs, trois entreprises d'économie mixte - un dépôt de déchets solides, une usine de recyclage, et un centre de provisions - ont été créées, en générant des possibilités locales d'emploi.
LEÇONS APPRISES
Malgré le niveau fluctuant de l'engagement des politiciens locaux et des administrateurs municipaux - problème constant - le soutien énergique réservé par le gouvernement municipal au BioPlan a été essentiel à son succès. Le puissant appui de l'ancien maire de Manizales était primordial dans le lancement du BioPlan. La continuité du personnel de l'autorité environnementale au niveau de l'État et à l'Institut d'Études Environnementales à l'université a joué un rôle central en sauvegardant la mémoire institutionnelle et en maintenant l'élan sur lequel on continue à bâtir.
Le financement de l'exécution de programmes tirés du BioPlan a été assuré par les impôts locaux, par des fonds supplémentaires fournis par des organisations donatrices et par des programmes des gouvernements national et local. Le gouvernement de l'état - dont Manizales est la capitale - s'est engagé à fournir des ressources techniques et financières pour la mise en oeuvre des Plans d'action environnementale locaux dans les 24 municipalités sous sa juridiction, ce qui comprendra le BioPlan de Manizales.
La tâche d'informer, d'intéresser et d'impliquer les habitants, sans relâche, relève de la gageure. Il existe un besoin de formation en matière de planification participative et de gestion écologiques urbaine afin de renforcer la capacité des différentes parties prenantes, surtout des habitants de la ville. Un meilleur accès à l'information pour les habitants grâce à un système de « feux de signalisation environnementaux » (qui communique visuellement la qualité de l'environnement de la ville), une série de Centres d'observation urbains et des ateliers dans les communes remédieront à ces défauts.
FACTEURS CLÉS DE RÉPLICATION
Des partenariats avec l'université, le secteur privé et d'autres niveaux de gouvernement, ainsi que des changements législatifs au niveau national qui donnent plus de pouvoir aux gouvernements locaux, ont contribué à renforcer le gouvernement local de Manizales. Des pouvoirs de taxation et l'accès au soutien international pour des projets spécifiques ont augmenté les ressources disponibles. Avec ces pouvoirs législatifs et financiers, et en travaillant d'une manière participative basée sur le consensus, la ville a pu élaborer et mettre en oeuvre une stratégie pour une communité durable.
CONTACTS CLÉS
Señor German Cardona Gutierrez, Mayor of Manizales
Télécopieur: +57-6884-2311
Courrier électronique: desalcalde@alcaldiamanizales.gov.co
Ms. Lilia Millan
Manizales Secretary of Planning
Courrier électronique: limigarre@starmedia.com
Ms. Luz Stella Velasquez,
Professeur associé et Coordinatrice pour les études environnementales urbaines, Institut d'études environnementales,
Université Nationale de Colombie
Télécopieur: + 57-8217-8863-182
Courrier électronique: bioluzve@hotmail.com
Bacolod, Philippines
La Ville de Bacolod (Philippines) emploie des procédés de budgétisation attentifs à l'égalité hommes-femmes comme stratégie pour s'attaquer à la discrimination sexuelle et sociale. Le programme a été lancé avec le soutien d'une organisation féminine proéminente, DAWN (Development for Active Women Networking (développement pour la mise en réseau des femmes actives)), après que le gouvernement national a voté une loi exigeant que toute agence gouvernementale consacre 5% de son budget financier à la parité et aux activités de développement. Afin de veiller à ce que les problèmes de parité soient pris en compte dans tous les aspects du budget d'une ville, chaque service doit mettre de côté 5% pour les activités connexes. De même, les budgets des plus petites unités du gouvernement local, les barangays, ne sont pas approuvés par le conseil si cette composante fait défaut. La budgétisation sensible à la parité a entraîné l'instruction sur l'égalité des sexes dans tout le système municipal, ainsi qu'une augmentation du financement destiné à l'instruction en matière de santé génésique, à l'aide communautaire, à la protection écologique et à d'autres questions clés.
Porto Alegre, Brésil
En 1989, Porto Alegre a adopté un système de budgétisation participatif. D'après ce système, la ville est divisée en régions et tous les habitants sont invités à collaborer à la conception du budget financier municipal. Les décisions budgétaires sont prises en examinant l'infrastructure, la population et les priorités de chaque région. Plus de 30 000 personnes participent chaque année au processus qui a entraîné des améliorations dans la capacité du gouvernement à satisfaire les demandes, à renforcer la transparence du gouvernement local et à impliquer activement la population dans les affaires municipales. Plus de 50 villes au Brésil ont lancé des processus de budgétisation participatifs.
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