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Stratégie nationale pour l'impact local en Norvège
STRATÉGIERenforcer le gouvernement local
DÉFI
Encourager et assister les gouvernements locaux norvégiens à mettre en oeuvre le développement durable conformément au concept Action locale 21
ACTION
Créer un cadre national de soutien afin de fournir aux gouvernements locaux les ressources régulatrices, juridictionnelles et financières nécessaires à la mise en oeuvre des programmes Action locale 21
PROFIL
Association norvégienne d'autorités locales et régionales (NALRA)
Population: 4,5 millions, distribués dans 434 municipalités et 19 comtés
Superficie: 324,000 km2
Budget: US$21 millons
Participants du stage "Planning for Real", offert aux autorités locales par la NALRA
Photo avec la permission de NALRA
Action 21 invite les autorités locales à impliquer leurs populations, leurs ONG et leurs secteurs commerciaux dans l'élaboration de plans d'action conformes à Action locale 21 (AL21) pour le développement durable. La Norvège est l'un des nombreux pays qui ont adopté Action 21 au niveau national et elle soutient actuellement AL21.
Les bases pour l'établissement de l'effort AL21 en Norvège ont été en grande partie jetées, à l'origine, par les réformes de protection écologique. En 1993, la NALRA et le Ministère de l'Environnement (ME) ont initié un programme de gestion écologique local qui a fini par inclure la quasi-totalité des 434 municipalités de la Norvège.
Le programme avait pour objectif de permettre aux gouvernements locaux d'intégrer la protection de l'environnement et la gestion des ressources naturelles dans leurs processus de planification d'ensemble. Les municipalités participantes étaient tenues d'avoir leurs plans de gestion écologiques en place avant la fin de l996.
Les gouvernements locaux ont reçu des subsides de l'État en vue de la nomination de coordinateurs pour les affaires environnementales. Par ailleurs, le ME à alloué des fonds importants pour la formation, la mise en réseaux et l'échange de l'information. Le réseau de coordinateurs écologiques qui en a résulté dans chaque municipalité a fourni une bonne base pour le lancement des initiatives AL21.
En 1996 et 1997, le gouvernement national a rédigé un livre blanc soulignant que le développement durable doit être fondé sur trois perspectives :
- une perspective écologique, qui veille à maintenir la capacité de production de la nature,
- une perspective de génération, qui veille à une distribution plus équitable des biens entre les générations
- une perspective d'aide sociale, qui veille à une distribution équitable des biens sur le plan mondial actuel.
Le ME et la NALRA ont organisé une conférence à Fredrikstad en février 1998, réunissant ainsi plus de 700 représentants du gouvernement central, des gouvernements locaux et des ONG. L'événement a fourni aux participants plus de détails sur leurs rôles et opportunités dans l'effort AL21. Les gouvernements locaux ont été invités à entériner la Déclaration de Fredrikstad, qui les engageait à mobiliser leurs habitants, leurs ONG et d'autres partenaires sociaux afin de jouer un rôle actif dans les processus AL21 et d'établir des lieux de rencontre convenables et des réseaux. Cette conférence et la déclaration ont assuré l'élan nécessaire au démarrage de AL21 en Norvège.
Alors que la responsabilité de coordonner l'effort AL21 au niveau national revenait au ME, la NALRA a collaboré étroitement pour assurer la coordination avec les gouvernements locaux. La plupart du travail était destiné au niveau local, chaque municipalité décidant des questions à traiter en priorité selon ses conditions et défis locaux.
Pour appuyer ce travail, le ME, la NALRA et les comtés ont collaboré pour élaborer un réseau régional de noyaux AL21. Ce réseau a été établi en 1998 et 1999. Le ME et la NALRA ont également publié conjointement une revue intitulée Local Agenda 21 avec quatre numéros par an. Le partage de l'information entre les autorités locales a été facilité davantage par le lancement du site internet national pour AL21 (www.agenda21.no).
Lorsque le ME et la NALRA ont initié le programme AL21, ils se sont engagés à un programme quinquennal, s'étendant jusqu'à la fin de 2002. Pendant la dernière année du programme, la NALRA s'évertue à s'assurer que les concepts AL21 sont devenus partie intégrante des processus municipaux de planification et de budgétisation. Ils viennent de publier un papier de prise de position sur le rôle des municipalités et des comtés dans la poursuite du travail sur le développement durable dans les années à venir. Le papier propose aussi des idées sur l'élaboration d'une stratégie nationale pour le développement durable, stratégie dont l'achèvement est prévu pour mai 2002 et qui doit conduire la Norvège des AL21 (locaux) à un Action 21 national.
RÉSULTATS
À l'automne de 2000, plus de la moitié des municipalités de la Norvège et tous les 19 comtés avaient donné leur aval à la Déclaration de Fredrikstad. Dans une enquête de 2000, 70% des municipalités déclaraient mener une activité AL21 quelconque. Cependant, le niveau d'effort au sein de chaque municipalité varie considérablement ; 40% d'entre elles auraient lancé un projet quelconque.
Une enquête plus récente (mars 2002) a montré que 80% des municipalités envisagent de poursuivre leur travail AL21, soit au même niveau (60%) soit à un niveau intensifié (20%).
Les projets locaux mis en oeuvre sous la bannière de AL21 comprennent des efforts pour trouver des solutions plus durables et holistiques en ce qui concerne le logement, le transport, la consommation d'énergie et le changement des attitudes du public. Beaucoup des projets AL21 se concentrent sur l'information et la mobilisation du public, tandis que très peu d'entre eux portent sur des tâches plus physiques, tels que les changements apportés à l'infrastructure énergétique ou aux transports.
LEÇONS APPRISES
Lorsque les municipalités ont été invitées pour la première fois à élaborer des plans de gestion écologique pour 1996, il s'est avéré que les municipalités qui ont le mieux réussi étaient celles qui ont incorporé leurs plans de gestion écologique dans leurs systèmes de planification et de budgétisation. Les municipalités qui ont conçu des plans de gestion écologique autonomes ont fini avec des plans auxquels personne ne prêtait grande attention. La NALRA a tiré des leçons de cette expérience. Au lieu de demander des plans AL21 autonomes, la NALRA a encouragé les municipalités à incorporer des aspects AL21 et de développement durable directement dans les documents et processus existants de planification et de budgétisation. Plus de 80% des municipalités qui avaient entrepris des initiatives AL21 ont trouvé cette approche utile.
Alors que le travail AL21 peut être coordonné de façon centralisée, la majeure partie du travail doit être accomplie localement. Il est indispensable d'avoir des coordinateurs régionaux mobiles, et qui peuvent se rendre dans les municipalités et dans d'autres organisations pour donner conseils et aide.
Le travail AL21 est complexe et les résultats ne se verront pas du jour au lendemain. C'est comme la construction d'une cathédrale, pierre par pierre. Avec patience et persévérance, la tâche peut s'accomplir avec le temps - et s'accomplira.
CONTACT CLÉ
Mr. Ole Jørgen Grann, Conseiller environnemental
Association norvégienne d'autorités locales et régionales
Télécopieur: +47-22/83-62-04
Courrier électronique: ole.grann@ks.no
Site Web: www.ks.no
Programme national AL21 en Turquie
En 1997, l'Union Internationale des Villes et Pouvoirs Locaux- Méditerranée Orientale et Moyen Orient (IULA-EMME) a initié le projet « Promotion et Élaboration de programmes Action locale 21 en Turquie », avec le soutien du Programme des Nations Unies pour le développement - Capacités 21. Le projet cherchait à renforcer la capacité des autorités locales à élaborer des plans d'action locaux basés sur la participation, l'implication des acteurs locaux, l'établissement de partenariats locaux et la décentralisation des processus décisionnels locaux. Le projet a été mené à bonne fin en décembre 1999, et a été jugé le projet le plus réussi et de la portée la plus ambitieuse parmi les programmes soutenus par Capacités 21 menés dans 50 pays.
Bâtissant sur ces succès, on a lancé une suite du projet en janvier 2000. Ce nouveau projet cherche à renforcer la gouvernance décentralisée en veillant à ce que la société civile puisse participer à la prise des décisions et influencer l'investissement local. Le projet comporte cinq objectifs principaux, dont la création d'un mécanisme au moyen duquel les processus AL21 peuvent influencer la prise de décisions au niveau local, et l'assurance que AL21 sera soutenu à long terme. Les partenaires du projet en Turquie comprennent actuellement 48 villes et 5 associations régionales d'autorités locales.
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