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TITULO DEL ESTUDIO DE CASO
Aumento de los Recursos para el Gobierno Local de Ahmadabad, India
ESTRATEGIA UTILIZADA: Fortalecimiento del Gobierno Local
DESAFÍO ABORDADO
Proporcionar servicios básicos para una extensa área y una población en crecimiento, y mejorar las condiciones de vida en los barrios pobres, considerando las pérdidas de recursos y una situación financiera en deterioro.
ACCION EMPRENDIDA
Introducción de reformas fiscales y administrativas que permitan a la CMA mejorar y expandir los servicios básicos e iniciar proyectos urbanos de desarrollo.
PERFIL
Corporación Municipal de Ahmedabad (CMA), India
Población : 3.515.361 (2001)
Superficie: 191 km2
Presupuesto Municipal: 118 millones de US dólares (2000)
Con los recursos obtenidos de la emisión de bonos, la CMA instaló una bomba de agua nueva y cañerías capaces de servir al 60% de la población de la ciudad.
Ahmadabad, la cuidad más grande del estado de Gujarat, es la séptima ciudad más grande de la India. Conocida como la capital textil de la India, Ahmadabad es la capital comercial del estado y también un gran centro industrial y financiero.
A pesar de la general prosperidad de la ciudad, una numerosa proporción de la población pobre ha sufrido la carencia de servicios y comodidades básicas. En 2000, 41% de la población vivía en barrios pobres y hogares de bajos ingresos, con el grueso de sus residentes compartiendo el agua y sin gozar muchos de ellos de instalaciones sanitarias.
Antes de 1993, la Corporación Municipal de Ahmadabad (CMA) había acumulado una pérdida en efectivo de más de 9 millones de US dólares y su situación financiera se estaba deteriorando. En 1994, la corporación lanzó una gran iniciativa para fortalecer su capacidad para desarrollar proyectos comercialmente viables. Como resultado, la CMA pudo transformar su situación financiera y conseguir en 1999 un superávit de efectivos al cierre del ejercicio en 1999 de 50 millones de US dólares.
El mayor mérito de esta vuelta de campana financiera, así como de otras iniciativas de desarrollo y reformas administrativas, lo tiene el dinámico liderazgo ejercido por el comisionado municipal que se desempeñó entre 1994 y 1997.
Una de las reformas iniciales fue la que afectó a Octroi. Este (impuesto a las mercancías) ha sido tradicionalmente una de las más importantes fuentes de ingreso para la CMA, representando alrededor de un 70-75% del ingreso por tributación. Para aumentar los ingresos por Octroi, el importe manual de las evaluaciones de impuestos fue puesto al día, con base a los actuales precios del mercado. La recolección de Octroi mejoró aún más con diversas medidas entre las que se incluye el empleo de personal de fiscalización para controlar las reventas y a los deudores morosos, y la instalación de básculas en los puestos de control. La recolección anual por Octroi se incrementó en 60%.
De modo similar, CMA introdujo en 1994 una serie de medidas para mejorar la recolección del impuesto a la propiedad, que significa alrededor de 30% de la recaudación. Se creó una base de datos computarizada para identificar a los morosos, al mismo tiempo que se concentraron esfuerzos para recuperar los más grandes impuestos impagos. La recolección anual de impuestos creció en 55%.
A mediados de los años 90, la CMA introdujo también una serie de mejoras administrativas, tales como la computarización de las cuentas y los ascensos del personal. En abril de 1996, la Corporación inició un sistema computarizado de doble registro de la contabilidad, adquirió computadores nuevos y reclutó contadores públicos para introducir el nuevo sistema.
En 1997 se reclutaron cerca de 40 contadores públicos y graduados en administración de negocios. Situados en puestos y operaciones administrativas claves, estos nuevos funcionarios están mejorando la entrega de servicios de Ahmedabad, al mismo tiempo que establecen una nueva moral de trabajo.
En 1996, la CMA preparó un plan quinquenal de inversiones de capital con un valor de 150 millones de US dólares para proyectos de provisión de agua potable, saneamiento, caminos, puentes y administración de desechos sólidos. Se propuso cubrir el 30% de las necesidades totales de inversión mediante acumulación interna, mientras que la cantidad restante se obtendría mediante bonos municipales y préstamos de instituciones financieras.
Ahmadabad se transformó en la primera ciudad de la India en solicitar y recibir una clasificación crediticia para la emisión de bonos municipales. El Proyecto de Reforma y Expansión de las Instituciones Financieras (REIF) de la Agencia Estadounidense de Desarrollo Internacional desempeñó un papel multifacético en apoyar a Ahmedabad para la emisión del bono. La ciudad obtuvo finalmente la clasificación "AA"../.
En 1998, la CMA hizo una emisión de bonos compensatorios hasta un valor acumulado de 1 billón de rupias. Los City bonds, como se conocían públicamente, tenían un valor nominal de 1000 rupias cada uno (25 dólares) en efectivo. La CMA vendió 25% de los bonos al público en la India y el 75% restante de la emisión a inversores institucionales.
Bajo la amenaza de una inminente crisis del agua, la CMA pudo rápidamente gastar las ganancias de los bonos para implementar con éxito en un tiempo récord de 5 meses, un plan de emergencia para proveer de agua potable en grandes volúmenes, conocido como el Proyecto Raska. Diseñado para la provisión de 65 millones de galones de agua al día para la ciudad, el Proyecto Raska consistió en la instalación de un sistema de bombas, y el tendido de cañerías para llevar agua al 60% de la población de la ciudad.
Asimismo, el saneamiento de las finanzas municipales también permitió a la CMA asociarse con el mundo de los negocios, las organizaciones no-gubernamentales (ONG) y otras entidades para llevar a cabo nuevas iniciativas, incluyendo:
- Una asociación con una compañía textil para reurbanizar una importante arteria comercial;
- El Slum Networking Project (Proyecto de Interconexión de Barrios Pobres) en el cual la Corporación se asoció con una compañía textil, una ONG y la comunidad de los barrios pobres para mejorar la infraestructura básica y proveer de agua y servicios sanitarios para las viviendas.
RESULTADOS
Ahmadabad disfruta de un alto nivel de autonomía en el uso de los ingresos por impuestos ya que depende solamente en un 10% de su recaudación total del gobierno estatal, en la forma de subvenciones para la educación primaria. Además, las innovaciones administrativas iniciadas por el comisionado municipal y secundadas por el personal municipal y representantes elegidos contribuyeron al cambio de imagen de la CMA ante la ciudadanía.
Gracias a las reformas fiscales y administrativas, Ahmadabad construyó un extenso proyecto de agua potable, promovió asociaciones mutuas comunes para mejorar la congestión de tráfico y mejoró las condiciones en los barrios pobres.
LECCIONES APRENDIDAS
La experiencia de Ahmadabad demostró que los bonos municipales pueden dar resultado en la India para reunir financiamiento para proyectos de infraestructura.
Sin embargo, antes de emitir bonos, los gobiernos locales deben establecer sistemas eficientes de administración de proyectos, así como procedimientos para reducir los retrasos y los excesos de costos. El factor más importante para obtener acceso al mercado financiero es una robusta base de recaudación municipal.
FACTORES CLAVES PARA LA REPLICABILIDAD
Una de las principales razones que explican el bajo nivel de infraestructura urbana es la incapacidad de aprovechar el capital disponible para financiar proyectos de infraestructura. Las reformas en el sector financiero ofrecen oportunidades para aprovechar los mercados de capital.
Los gobiernos locales tendrán que fortalecer su capacidad de elaborar proyectos comercialmente viables para tener acceso al mercado de capitales o para formar asociaciones exitosas con el sector privado. Esto requerirá un nivel de precios adecuado de servicios, mecanismos eficientes de recuperación de costos, sistemas sólidos de contabilidad y de administración financiera, profesionalismo de la fuerza de trabajo y fomento de planes de inversión de capitales.
CONTACTO
Sr. P. Panneervel IAS, Comisionado Municipal
Corporación Municipal de Ahmadabad
Fax: +91-79/5350926
Correo electrónico: mail@ahmedabadcity.org
Sitio Web: www.ahmedabadcity.org
Shenyang, China
El Programa de Ciudades Sostenibles (PCS), operado por el Programa UN-Habitat/UN Environment, se encarga del fomento del planificación y gestión del medio ambiente urbano. El PCS se basa en estimular la participación de múltiples representantes de las partes interesadas y promover la buena gobernabilidad urbana. Shenyang, China, ciudad participante del PCS es uno de los mayores centros de la industria pesada en China. Durante años, el desarrollo económico tuvo precedencia sobre el medioambiente en Shenyang.
La cuidad tiene un enfoque diferente ahora. Usando el marco de trabajo de la Agenda Local 21, se elaboró un exhaustivo plan de acción para la protección del medio ambiente. Este enfoque ha conducido a tomar decisiones radicales. En 1999 se decidió cerrar la Fundición Shenyang, una de las más importantes fuentes de trabajo de la cuidad, pero al mismo tiempo la mayor responsable de la contaminación del aire, el agua y el suelo.
Newcastle, Australia
En 1997, en Newcastle, Australia, se estableció un fondo circulatorio de energía (FCE), con el objeto de incrementar los recursos disponibles para los programas sobre eficiencia energética. A menudo la percepción de falta de capital puede impedir que los gobiernos locales lleven a cabo programas de eficiencia energética, los cuales necesitan importantes fondos iniciales.
Newcastle estableció un FCE de 300.000 dólares australianos para pagar un Coordinador de Energía Verde y para financiar proyectos de ahorro de energía. Los FCE consisten en identificar ahorros en costos de energía y en asignar en presupuestos futuros esos ahorros al FCE, de modo que los dineros puedan ser reinvertidos en futuros proyectos de eficiencia energética. Desde 1995, Newcastle ha reducido sus gastos en energía en 40%, y espera reducirlos en más de un 50% en 2002.
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