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Un Marco Internacional para la Acción Local: Campaña de Ciudades para la Protección Climática
ESTRATEGIAImpulsar la Solidaridad y la Cooperación Internacional
DESAFÍO
Ayudar a los gobiernos locales en la reducción de las emisiones causantes del cambio climático global, influyendo sobre las prácticas locales relacionados con la energía, el transporte, los desechos y el uso del suelo.
ACCIÓN
Involucrar a los gobiernos locales en una campaña internacional que les permita integrar una reducción medible sobre las emisiones de cambio climático a sus prácticas, políticas y acciones locales que aborden problemas municipales inmediatos.
PERFIL
El Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI) es la agencia internacional del desarrollo sostenible para los gobiernos locales. Su misión es construir y apoyar un movimiento mundial de gobiernos locales para el logro de mejoras tangibles en las condiciones del ambiente global y el desarrollo sostenible mediante acciones locales acumulativas.
Funcionarios de las ciudades de Buenos Aires, Berlín, Río de Janeiro y Kyoto se dan cita en la cuarta conferencia de las partes de las Naciones Unidas en Buenos Aires para fomentar la acción de parte los gobiernos nacionales. Cada una de estas ciudades de la CCP ha sido anfitriona de reuniones de las Conferencias de las Partes para la Convención Marco sobre Cambio Climático.
Foto por ICLEI
El cambio climático global está estrechamente ligado a la demanda creciente por energía y transporte automatizado, mucho del cual proviene del crecimiento de la población urbana.
Reconociendo la fuerte influencia que las decisiones del gobierno local ejercen sobre políticas y prácticas urbanas, ICLEI estableció la Campaña Ciudades por la Protección del Clima (CCP). La CCP está orientada al desempeño. Un marco de trabajo basado en hitos guía la participación de los gobiernos locales hacia el logro de sus metas de reducción de emisiones. El marco comienza con un inventario y pronóstico de las emisiones locales de gases de efecto invernadero, continua con la fijación de metas y desarrollo de un plan de acción y culmina con la implementación y verificación de medidas.
Las operaciones de la CCP están descentralizadas mediante un número de oficinas nacionales y regionales que aportan a los gobiernos locales asistencia técnica, capacitación, materiales e intermediación de recursos para ayudarles en la implementación de diferentes medidas. Los esfuerzos regionales le permiten a la campaña CCP ser adecuada a las necesidades de cada región, mientras que sigue aportando un marco internacional estandarizado. Participan más de 530 gobiernos locales en la campaña, representando en su conjunto aproximadamente el 10% de las emisiones de gases de efecto invernadero atribuibles a la actividad antrópica.
RESULTADOS
Mediante la CCP, la protección climática ha comenzado a ser exitosamente integrada al proceso de toma de decisiones de los gobiernos locales a través del mundo. Dentro del marco regulatorio de la CCP, los gobiernos locales han:
- adquirido conciencia respecto del problema del cambio climático,
- adquirido una comprensión de su rol para contribuir al cambio climático,
- visualizado posibilidades para soluciones locales,
- reconocido los co-beneficios locales de la protección climática,
- recibido las herramientas, entrenamiento y capacidad para realizar acciones.
La mayoría de las municipalidades de las CCP progresan de manera exitosa en cuanto a los hitos y medidas de implementación. Unos cuantos ejemplos incluyen:
- Utilización del Metano proveniente de Vertederos- La ciudad de Adelaide, en Australia, está capturando el metano generado por vertederos y empleándolo para generar 15 gigawatt horas de electricidad, suficientes para proveer energía a 5.000 hogares y desplazando al combustible empleado anteriormente.
- Reacondicionamiento del Alumbrado Público-Querétaro en México, remplazó 10.000 luces del alumbrado público de alto watage con un alumbrado más eficiente, reduciendo las emisiones de anhídrido carbónico en alrededor de 4.000 toneladas por año.
- Proyecto de Casas Verdes-En Puerto Princesa, Filipinas, las medidas de eficiencia energética integradas al diseño de un proyecto de 1.000 unidades de viviendas sociales han ahorrado 170 toneladas de anhídrido de carbono por año.
- Actualización en el Bombeo de Agua Potable y de Aguas Servidas-Vadodara, India, reemplazó viejas bombas de agua en estaciones de acarreo e instalaciones de tratamiento, con un ahorro de 3,37 millones de horas-kilowatt de electricidad, 15 millones de Rupias en cuentas de energía y 4.000 toneladas de emisiones de anhídrido carbónico al año- todo basado en inversiones con un período de retorno simple de cuatro a seis meses. Las nuevas bombas también mejoraron el rendimiento general del sistema y situó los niveles de la demanda biológica de oxígeno (BOD) en el efluente tratado en niveles que cumplen con la norma.
- Compra de Poder Renovable-Austin en Texas, EE.UU., requiere que el 5% de la electricidad de la ciudad sea generada a partir de recursos renovables. Los servicios municipales de la ciudad crearon el programa Green Choice, un programa de precios verdes que ayudará al servicio a satisfacer más del 50% de su crecimiento proyectado de carga entre el 2000 y el 2003 efectuado mediante ahorros de megavatios de fuentes energéticas renovables. El programa entrega 340 millones de kilowatt-horas por año de electricidad renovable proveniente de fuentes eólicas, biogas y generación de energía solar, reduciendo aproximadamente 230.000 toneladas (255.000 toneladas americanas) de dióxido de carbono por año.
La Campaña CCP tiene por objetivo inspirar las acciones del gobierno local, por lo cual era fundamental que la campaña fuera realista en cuanto a las prácticas y metodologías. Los gobiernos locales son el recurso fundamental-sin el apoyo de los funcionarios elegidos y de la acción del personal y los operadores municipales, no se puede realizar avances a este respecto.
Muchos gobiernos locales reconocieron que el cambio climático como un problema que tiene vínculos con el desarrollo urbano pero que no tenían claro cómo las decisiones municipales contribuían a él o podrían ayudar a mitigarlo. Resultaba esencial para la protección del clima que ésta fuera presentada en un contexto que pudiese integrar las presiones municipales apremiantes como la reducción de la contaminación del aire y del agua, el mejoramiento del saneamiento y la infraestructura básica, el fomento del desarrollo económico y la provisión de un acceso equitativo a los recursos y la energía.
La entrega de capacitación, apoyo técnico y otro tipo de apoyo además de la existencia de una red global de pares de gobiernos locales comprometidos en un objetivo común eran necesarios para que fuera exitoso el programa. La herramienta de software, los talleres sobre metodología de inventarios, la selección de medidas y la cuantificación de la mismas, así como los estudios de caso y las guías para el gobierno local no existían cuando recién se lanzó la campaña. Ellas fueron desarrolladas en la medida en que ICLEI trabajó con los gobiernos locales y descubrió cuáles eran sus necesidades. Las oportunidades de intercambio entre ciudades y la ayuda para asegurar el financiamiento del proyecto para tomar medidas fueron incorporadas para ayudar a garantizar que las autoridades locales participantes alcanzaran las metas de la campaña.
Con la ayuda de ICLEI, los gobiernos locales han sido capaces de darse cuenta que atacar al cambio climático es un buen negocio. Por ejemplo, si una municipalidad decide reducir las emisiones de gases de efecto invernadero al implementar medidas de ahorro de energía, esta acción puede reducir los costos en energía (responsabilidad fiscal), mejorar la calidad del aire local (calidad de vida) y crear trabajos durante proyectos de reacondicionamiento (desarrollo económico). El desarrollo e implementación de nuevas tecnologías puede estimular a la economía local. La producción de energía a nivel local contribuye a la auto-suficiencia y limita la exposición de la municipalidad a futuros aumentos en el costo de la energía.
FACTORES CLAVES PARA LA REPLICABILIDAD
La CCP ilustra los temas mundiales que es probable que sean adoptados a la escala local si es que se enfatizan los co-beneficios, tales como mejorar la responsabilidad fiscal, la habitabilidad urbana, la calidad de vida y el desarrollo económico.
Un programa orientado al desempeño requiere una estructura con indicadores claves y metas medibles. Los hitos que se espera que los gobiernos locales participantes en la CCP logren entregan un marco estratégico dentro del cual el gobierno local puede actuar, además de un protocolo que facilita el monitoreo y la elaboración de informes tanto al interior del gobierno local como para ICLEI. Tal programa también depende de las acciones realizadas por los gobiernos locales. Para ayudar a garantizar que la misión de ICLEI para la CCP sea cumplida; antes de ser aceptado el gobierno local debe firmar o adoptar una expresión de compromiso para llevar a cabo los hitos y realizar las tareas del programa.
Aunque los gobiernos locales pueden comprometerse en actividades de protección climática por su cuenta, la capacitación, la asistencia técnica, las herramientas, publicaciones y socios municipales mundiales representan oportunidades que las típicas municipalidades no tendrían si operasen sin el apoyo de la CCP o de otra red.
CONTACTO PRINCIPAL
Nancy Skinner
Director Internacional, Campaña CCP de ICLEI
Fax: +1-510/540-4787
Correo Electrónico: nskinner@iclei.org
Sitio Web: www.iclei.org
Alianza del Clima
Desde 1990, más de 1.000 gobiernos locales en Europa se han comprometido con la protección del clima integrándose a la Alianza del Clima. La Alianza del Clima es una asociación de municipalidades que se han asociado con indígenas de la selva amazónica. Ambos grupos tienen un papel que desempeñar en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero: Las ciudades europeas al reducir el uso de energía y combustibles fósiles y los indígenas protegiendo la selva que funciona como una pileta de dióxido de carbono. La Alianza del Clima actúa como un vínculo entre estas iniciativas locales y los procesos de las políticas internacionales sobre cambio climático, biodiversidad y silvicultura. Sus esfuerzos están fortaleciendo el desarrollo sostenible y la equidad entre el hemisferio Norte y el hemisferio Sur.
Campaña de Ciudades y Pueblos Europeos Sostenibles
La Campaña de Ciudades y Pueblos Europeos Sostenibles comenzó en 1994 en Aalborg, Dinamarca. El resultado de este encuentro fue la Carta de Aalborg, la cual delinea un compromiso para perseguir el desarrollo sostenible a escala local mediante la Agenda Local 21 (AL21) y otros programas similares. La campaña está apoyada por una alianza de cinco organizaciones; el Council of European Municipalities and Regions, Eurocities, el International Council for Local Environmental Initiatives, la World Federation of United Cities y el World Health Organization's Healthy Cities Project. Estos socios trabajan para entregar capacitación, información y recursos y para promover el desarrollo sostenible. La campaña es promovida mediante una serie de conferencias; y cuenta con el apoyo de la Dirección General para el Ambiente de la Comisión Europea.
Actualmente más de 1.400 municipalidades Europeas se han comprometido con el desarrollo sostenible suscribiendo la Carta de Aalborg e integrándose a la campaña. Esta es actualmente la campaña regional más grande para el desarrollo sostenible local y la AL21 en el mundo.
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