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Orientación de la Planificación Urbana para la Sostenibilidad en Curitiba, Brasil
ESTRATEGIA UTILIZADAAcelerar la transición hacia comunidades y sociedades sostenibles
DESAFÍO ABORDADO
Garantizar una buena calidad de vida a largo plazo para los ciudadanos de Curitiba, asegurando inclusión social, accesibilidad, servicios públicos, transparencia en la gestión y sostenibilidad medio ambiental para la ciudad y el área metropolitana.
ACCION EMPRENDIDA
Llevar a cabo una serie de acciones integradas a largo plazo de planificación urbano basadas en valorar al individuo, las que han dado como resultado un modelo ecológico centrado en la población de la ciudad.
PERFIL
Municipalidad de Curitiba, Brasil
Población: 1,6 millones
Superficie: 432 km2
Presupuesto Municipal: 600 millones de US dólares
El sistema de transporte ecoeficiente basado exclusivamente en autobuses, es un modelo para las ciudades en todo el mundo. El "bus rápido" viaja a lo largo de una vía directa y se detiene sólo en estaciones tubulares especialmente diseñadas para movilizar rápidamente a los pasajeros.
(Foto cortesía de Ricardo Almeida, Secretariado Municipal de Comunicaciones Sociales).
ESTUDIOS DE CASO
Curitiba es la capital del Estado de Paraná, un área principalmente agrícola en el sur de Brasil. Durante los años 70 y 80 se produjo un rápido crecimiento físico, económico y demográfico y la ciudad se transformó en un importante centro industrial y comercial. En los últimos 30 años la población de Curitiba se ha duplicado hasta llegar a 1,6 millones. A pesar de los grandes desafíos que acompañaron al rápido crecimiento, se han hecho importantes progresos en la calidad de vida en la ciudad.
Curitiba es más que una ciudad con una cantidad importante de proyectos excepcionales. La clave de su éxito está en una estrategia unitaria subyacente, la que centrada en mejorar la vida de los residentes y en una planificación integrada, ha dado sostén a todos sus proyectos. Los objetivos específicos son: inclusión social, accesibilidad, servicios públicos, transparencia en la gestión, eficiencia y sostenibilidad medio ambiental, tanto para la ciudad como para el área metropolitana.
La visión estratégica que dirige todos los aspectos de Curitiba ha sido expresada por su visionario ex alcalde, Jaime Lerner, que ha liderado la transformación de la ciudad. "No hay empresa más noble que intentar el cumplimiento de un anhelo común. Cuando una ciudad acepta como un mandato su calidad de vida; cuando respeta a la gente que vive en ella; cuando respeta el ambiente; cuando se prepara para generaciones futuras, sus habitantes comparten la responsabilidad de ese mandato y esta causa común es el único camino para conseguir ese sueño colectivo".
El fuerte liderazgo político y la continuidad han sido esenciales para la implementación del plan de la ciudad, en el largo plazo. Lerner, actualmente gobernador de Paraná, estuvo involucrado en el desarrollo del Plan Maestro de la ciudad en 1965. En ese mismo año, Lerner y sus colegas establecieron el Instituto de Planificación Urbana de Curitiba (IPPUC) como una agencia independiente para supervisar e implementar la planificación.
Una estrategia clara y una visión del futuro en Curitiba, además de la creación de una agencia para asegurar su ejecución, han significado que las más pequeñas decisiones tomadas a lo largo de los años y los muchos programas individuales se hayan sumado para que la ciudad se haya constituido en un modelo de urbanismo ecológico centrado en las personas.
Aunque Curitiba es conocida internacionalmente como una ciudad ecológica y sostenible, se llama a sí misma "la ciudad de todos nosotros". En casi todas las áreas de la planificación urbana de Curitiba, a lo largo de los años, es posible ver como se ha considerado a la gente en todo el gran proyecto, y también se pueden apreciar los beneficios de la planificación integral en la sostenibilidad del sistema en su más amplio sentido.
Es esto lo que resulta más singular en la estrategia de la ciudad: la maximización de la eficiencia y la productividad del trasporte, la planificación en el uso de la tierra y la construcción de viviendas, factores que se integran y se apoyan entre sí para mejorar la calidad de vida de los residentes de la ciudad.
RESULTADOS
Curitiba tiene altos niveles de reciclaje, grandes cantidades de áreas verdes, un sistema de tránsito modelo y programas sociales que llegan a todos los miembros de la comunidad. El ingreso per cápita es 66% más alto que el promedio de Brasil. La tasa de crecimiento económico para 30 años, es 7%, una cifra significativamente superior al promedio nacional de 4%. Las expectativas futuras se refieren al área metropolitana, donde la estrategia dela ciudad está siendo aplicada para mejorar la calidad de vida de la población en la regiones circundantes.
Los siguientes ejemplos individuales reflejan la estrategia de la ciudad, de "primero la gente", y los beneficios de una planificación urbana y un sistema de amplia sostenibilidad integrados.
Transporte y uso del Suelo
La integración de la planificación en la administración del tráfico, en el transporte y el uso del suelo durante los años 70 hizo que la ciudad redujera a un mínimo el tráfico en el centro de la ciudad, proveyera de más áreas de ocio y zonas peatonales en el centro, y estimulara el uso del transporte público y el uso de bicicletas para conseguir una ciudad con un medio ambiente saludable.
Actualmente hay un servicio de transporte modelo usado por más de 2 millones de personas al día. Aunque hay más dueños de autos per cápita que en todo Brasil, y la población se ha duplicado desde 1974, el transporte por automóvil se ha reducido en 30%, y la contaminación atmosférica es la más baja del país. Brasil. Además un sistema
Las áreas del centro de la ciudad fueron transformadas en calles peatonales, con un centro comercial en donde tiendas, restaurantes y cafés funcionan las 24 horas del día, y una calle de flores con jardines al cuidado de los niños callejeros. Esta vibrante zona peatonal estimula el turismo, que produjo 280 millones de US dólares en 1994, lo que representa un 4% del ingreso neto de la ciudad.
Areas Verdes
Curitiba es conocida como la capital ecológica de Brasil, con una red de 28 parques y áreas de bosques que representan una quinta parte de la ciudad. Los contratistas obtienen un descuento de impuestos si en sus proyectos se incluyen áreas verdes. Las aguas desviadas hacia las nuevas lagunas en los parques resolvieron serios problemas de inundaciones, protegiendo al mismo tiempo el suelo de los valles y las riberas de los ríos, actuando como barrera a las ocupaciones ilegales, y proporcionando valor estético y recreativo a miles de personas que usan los parques de la ciudad. La ciudad tiene 52 metros cuadrados de espacios verdes por persona, comparado con 1 metro cuadrado en 1970.
Administración de Desechos
El programa de empleo "intercambio verde" se centra en la inclusión social, beneficiando tanto a los necesitados como al medio ambiente. Las familias de bajos ingresos que viven en barrios pobres fuera del alcance de los camiones recolectores, llevan sus bolsas de basura a ciertos centros vecinales, donde las cambian por pasajes de autobús o alimentos. Hay también un programa para los niños donde pueden cambiar desechos reciclables por artículos escolares, chocolates, juguetes o entradas para espectáculos.
El setenta por ciento de los desechos de la ciudad es reciclado, y los dineros recolectados por la venta de materiales se reinvierten en programas sociales.
Educación y la capacidad constructora
La Universidad Abierta, creada por la ciudad, mediante el pago de una pequeña matrícula, permite a los residentes asistir a cursos en variadas asignaturas, tales como mecánica, peluquería y protección del medio ambiente.
Una iniciativa para "crear capacitación para el empleo" incluye incubadores de negocios que ayudan a pequeñas compañías a establecerse y prosperar, mientras que el Liceo de las Artesanías entrena para profesiones como marketing y finanzas.
LECCIONES APRENDIDAS
Los funcionarios de Curitiba han descubierto que la aplicación de una estrategia para la ciudad mediante un sistema de gobernabilidad con un esquema de valores y un foco en sistemas integrados fuerte y coherente, puede usarse exitosamente para alinear las acciones de los departamentos de planificación para cumplir los objetivos estratégicos.
La integración de los diferentes elementos del desarrollo urbano evitó problemas relacionados con un desarrollo poco sistemático, como la contaminación, la congestión de tráfico y las tasas de consumo de combustible no sostenibles.
Soluciones creativas de bajos costos que se adecuaban a la ciudad proporcionaron mejores soluciones a los problemas urbanos de Curitiba que otros esquemas más costosos.
FACTORES CLAVES PARA LA REPLICABILIDAD
- Expresión de fuertes valores centrales locales en el plan de la ciudad.
- Creación de una autoridad municipal independiente como IPUC para asegurar la continuidad del planificación y el éxito, a pesar de problemas políticos, económicos o sociales.
- Procesos de planificación integrados estructurados para asegurar que los encargados de planificación en todas las áreas conozcan la estrategia y trabajen con una visión compartida y desarrollen sus planes en conjunto.
Luiz Masaru Hayakawa Presidente,
IPPUC
Fax: +55-41/252-6679
Correo electrónico: ippuc@ippuc.curitiba.pr.gov.br
IPPUC website: www.ippuc.org.br
Curitiba website: www.curitiba.pr.gov.br
Barcelona, Espana
En 1994, la ciudad de Barcelona, España, firmó la Declaración de Heidelberg para la Protección del Clima, y estableció como objetivo reducir las emisiones de anhídrido carbónico en 20%, en relación con niveles de 1987. Un aspecto clave del plan de la ciudad es la explotación de la energía solar. En 1999 la ciudad dictó un reglamento sobre la energía solar, ordenando la instalación de paneles solares en las nuevas urbanizaciones. Además, se estima que la mayor planta fotovoltaica del mundo entrará en operaciones en 2004.
Toronto, Canadá
Moving the Economy [Movilizando la Economía], es una sociedad entre la ciudad de Toronto y Trasportations Options que ha cumplido ya cinco años. Ella ha establecido una fuerte base para apoyar el crecimiento de un transporte sostenible. La sociedad ha lanzado dos proyectos piloto para probar la viabilidad de nuevas estrategias de movilización en los niveles local, nacional e internacional. Dichos proyectos han creado una extensa red de comunicaciones que vincula los negocios y los gobiernos proporcionando información sobre una nueva movilidad, con expertos y ejemplos en el terreno en donde esa nueva movilidad está produciendo dinero. El Estudio Sectorial de la Nueva Movilidad de Movilizando la Economía, completado en 2002, ha identificado las direcciones que el gobierno y los negocios deberían seguir a medida que las nuevas modalidades en movilización se desarrollen en los próximos 20 años. El estudio ha explorado cómo Toronto y otras ciudades pueden beneficiarse de esa tendencia.
Portland EEUU
Al integrar el uso de la tierra y las políticas de transporte, la Ciudad de Portland, EEUU, ha desarrollado una forma urbana más compacta y de mayor eficiencia energética que reduce la dependencia del automóvil. Un límite de crecimiento urbano guía el desarrollo, y el Growth Concept 2040, una conceptualización regional de Portland protege las áreas naturales y agrícolas mientras mejora la infraestructura. El concepto integra estrategias de transporte y políticas de uso de la tierra que apoyan con fuerza la gestión de crecimiento estratégico, al mismo tiempo que permite que cada comunidad regional desarrolle sus centros de negocios y su vecindad con sus propias características. Se atiende al transporte público, tráfico peatonal, uso de bicicletas, caminos y movimiento de carga, poniendo especial énfasis en que los puestos de trabajo y las viviendas queden situados cerca de existentes infraestructuras multimodales de transporte. Como resultado, durante los años 90, los viajes al trabajo en bicicleta casi se triplicaron, el uso del transporte público creció en 65% y el consumo per cápita de gasolina disminuyó en 9%.
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