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Creación de un Marco de Trabajo para la Gestión Integrada de Recursos en Heidelberg, Alemania
ESTRATEGIA UTILIZADAFortalecimiento del gobierno local
DESAFÍO ABORDADO
Enfrentar el desempleo, la falta de acceso a vivienda, el éxodo de la población a los suburbios y los cambios demográficos que amenazan el particular diseño económico, social y ambiental de la ciudad.
ACCION EMPRENDIDA
Desarrollar un plan para integrar la gestión de los muchos y variados programas y políticas para el desarrollo sostenible utilizando la elaboración de un presupuesto ambiental como el marco para controlar el uso de los recursos naturales
PERFIL Ciudad de Heidelberg, Alemania
Población: 139,000
Superficie: 109 km2
Presupuesto Municipal : US $413,9 millones (466 millones de Euros)
La Ciudad de Heidelberg, Patrimonio de la Humanidad protegido por UNESCO
Foto cortesía de la Ciudad de Heidelberg, Alemania
La ciudad de Heidelberg está ubicada en la meseta del Rhin en Baden-Württemberg y es una ciudad Patrimonio de la Humanidad protegida por UNESCO y un centro turístico. Además del turismo, la economía de Heidelberg se basa en la ciencia y la investigación. La ciudad ha sido por mucho tiempo un líder en el área de gestión ambiental y desarrollo sostenible y firmó la Carta de Aalborg 1994.
Cuando la actual alcaldesa, Beate Weber, asumió su cargo en 1990, ella descubrió que el plan existente ya no se adecuaba a las realidades actuales de la ciudad. La población que habitaba la ciudad sólo había aumentado levemente mientras que el número de personas que se trasladaban desde los suburbios había aumentado dramáticamente. La cifra de desempleados y aquellos que buscaban vivienda en la ciudad también había aumentado. Era el momento de emprender un nuevo proceso de planificación del desarrollo para hacer avanzar las actividades de la ciudad hacia el desarrollo sostenible.
El proceso de planificación, que se desarrolló durante dos años y medio a partir de 1994 y que tuvo amplia participación pública, tuvo como idea marco la "Responsabilidad por el Futuro". En el se tomaron en consideración, factores sociales, económicos y ambientales. El Plan de Desarrollo de la Ciudad debía presentar una estrategia para llevar a Heidelberg hacia el año 2010.
Al extenderse respecto del esquema de desarrollo de la ciudad de 1974 y al incorporar las lecciones aprendidas mediante el desarrollo de planes de clima y transporte, el nuevo Plan de Desarrollo de la Ciudad,
establece el amplio e integrador rango de acción de una política que asume la responsabilidad por la coexistencia social dentro de la ciudad y por la conservación de un ambiente en el cual vale la pena vivir. Su principal característica es si compromiso con el desarrollo de una ciudad sostenible que pueda emprender la tarea señalada por la "Agenda Local 21"? (Fuente: Plan de Desarrollo de la Ciudad)El plan señalaba objetivos agrupados en siete áreas meta: urbanismo, cooperación y desarrollo regional, empleo, vivienda, ambiente, movilidad, cuestiones sociales y cultura. Los compromisos y planes existentes, tal como los planes de protección del clima y del transporte, fueron integrados al Plan general de Desarrollo de la Ciudad, aunque ellos se realizaran de manera separada.
El área meta del ambiente aborda mejoras generales en el ambiente local a la vez que protege de manera permanente los recursos naturales tales como el agua, los suelos y el aire. Esta sección incluye un llamado a establecer un presupuesto ambiental como un "esquema que desempeña un papel vital para iniciar el desarrollo sostenible."
En el periodo de un ciclo presupuestario completo, Heidelberg utilizó y adaptó el sistema ecoBUDGET® desarrollado por el International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI). La ciudad posteriormente introdujo la elaboración de un presupuesto ambiental como un proceso permanente.
El presuspuesto ambiental es un sistema de administración del uso de recursos naturales que complementa la elaboración de presupuestos financieros y la gestión de recursos humanos. El sistema aplica procesos de elaboración periódica de presupuestos financieros, mecanismos y rutinas para la gestión de recursos naturales de modo que los administradores de la ciudad dediquen igual cantidad de atención y preocupación a estos recursos y a la calidad del ambiente.
En su calidad de completo sistema para la planificación ambiental municipal, control y elaboración de informes, el presupuesto ambienrtal constituye la piedra angular ambiental para la Gestión Integrada de Recursos (IRM). La IRM relaciona la gestión de recursos financieros, humanos y naturales entre sí, creando de esta forma un marco de trabajo consistente para la entrega efectiva de los servicios municipales con un uso eficiente de los recursos.
El presupuesto ambiental no pretende expresar los efectos sobre el ambiente en términos monetarios. Para establecer límites respecto de, y hacer un seguimiento del "gasto" de los recursos naturales, los presupuestos se basan en cinco a veinte cuentas de recursos, usando los indicadores ambientales medidos en cantidades físicas. En Heidelberg, las emisiones de dióxido de carbono (CO2), el consumo de agua y la generación de desechos residuales fueron algunos de los indicadores utilizados. Para cada cuenta (indicador) se establece una meda de mediano plazo (cinco a diez años). Basándose en el estado de cada indicador a partir del año de referencia, se fijan metas anuales bianuales para alcanzar tales metas.
Al fin del ciclo presupuestario, se elabora un balance de presupuesto ambiental para informar al consejo municipal respecto del avance realizado para el logro de las metas. El presupuesto ambiental como sistema de administración garantiza que los objetivos no solo se analizan sino que se adoptan, que la implementación se controla y que las experiencias previas se consideran para el próximo periodo. La aplicación de un ciclo presupuestario similar al proceso de gestión financiera asegura que los temas de uso de los recursos naturales y de la calidad del ambiente vuelven a la agenda política de manera regular. en una forma transparente, los responsables municipales por la toma de decisiones determinan anticipadamente el marco de gasto (metas), y pueden ser responsables de alcanzar las metas o gastar por sobre lo establecido (deuda contraída con la naturaleza).
En Heidelberg, un equipo de proyecto con representantes de varios departamentos de la administración supervisa la implementación del presupuesto ambiental, incluyendo la presentación al alcalde y al consejo municipal para su aprobación. El presupuesto ambiental se ve como un "Sistema de Administración Meta-Ambiental" por que entrega un marco de trabajo para revisar el éxito de diversas acciones. El presupuesto ambiental ayuda a crear una red de departamentos y sus varios proyectos, cada uno con responsabilidades para equilibrar sus "líneas de presupuesto". El concepto de Heidelberg vincula a los varios proyectos y políticas al presupuesto ambiental (ecoBUDGET) y eventualmente a la Agenda Local 21 (Plan de Desarrollo de la Ciudad).
Heidelberg ha extendido el concepto original de presupuesto ambiental, manteniendo un presupuesto para el consumo general ambiental de la ciudad (municipalidad, ciudadanos, negocios, etc.). También ahora tienen presupuestos especiales para proyectos municipales "grandes" (los que requieren una evaluación de impacto ambiental) y para instituciones municipales.
RESULTADOS
La ciudad completó recientemente la primera revisión de la implementación del Plan de Desarrollo de la Ciudad. Mientras que algunas de las actividades han sido completadas, otras son compromisos de largo plazo que aun continuaran evolucionando. La ciudad ya ha formulado metas de calidad ambiental mediante el proceso de ecoBUDGET, ha presentado un "concepto estructural de área no urbanizada" y un plan ambiental, y ha reducido los niveles de emisiones de CO2 de los edificios municipales por medio de medidas de ahorro de energía.
En el área meta del ambiente, Heidelberg es ahora capaz de probar el éxito de sus actividades, siendo capaces de cuantificar afirmaciones como, "hemos mejorado el ambiente." Heidelberg puede afirmar en la actualidad los siguiente:
- reducciones en emisiones municipales de CO2 en un 30% desde 1993,
- reducciones en las emisiones de oxido nitroso (NOx) en un 65% desde 1986,
- reducciones en el consumo de agua potable en un 12% desde 1990,
- reducciones en desechos residuales específicos en un 49% desde 1990.
La naturaleza transversal del procedimiento de presupuesto ambiental ha servido para educar al personal municipal que no ha estado comprometido tradicionalmente en el área de preocupaciones y límites ambientales. En general, el presupuesto ambiental ha demostrado ser un instrumento exitoso de control para alcanzar con éxito la metas establecidas en el Plan de Desarrollo de la Ciudad. Este procedimiento continuará apoyando el avance de la estrategia de Heidelberg.
LECCIONES APRENDIDAS
Heidelberg descubrió que una organización adecuada antes del comienzo del proceso presupuestario conducía a un resultado más exitoso. A modo de ejemplo, el desarrollo de grupos transversales de diversos departamentos, fijando metas muy claras vinculadas con otras iniciativas (como por ejemplo vincular metas de protección del clima a las actuales metas de Heidelberg para reducir las emisiones de CO2) y estableciendo sistemas para desarrollar y hacer un seguimiento de los presupuestos a través del ciclo fueron fundamentales para hacer comenzar el proceso. Parte de esta organización la constituye el desarrollo de un sistema para la elaboración continua de informes.
Como sucede en muchas iniciativas, poseer un sistema transparente es fundamental para su éxito. Para que el presupuesto ambiental funcione, es absolutamente necesario que exista la voluntad para sistematizar políticas, establecer prioridades y debatir acerca de los conflictos.
La disponibilidad de datos demostró ser un escollo. Heidelberg descubrió que la selección de indicadores estaba limitada por los datos disponibles-se necesitaban datos actuales, comparables y que fueran fáciles de recolectar y económicos. Dado el tiempo requerido para ver los efectos de los cambios en las actividades ambientales, la ciudad también descubrió que el ciclo del presupuesto ambiental funcionaba mejor en un periodo de dos años.
Finalmente, el apoyo de los líderes municipales fue muy importante para el establecimiento del Plan de Desarrollo de la Ciudad y para la implementación del componente de presupuesto ambiental del plan.
FACTORES CLAVES PARA LA REPLICABILIDAD
Los recursos naturales como el aire, el agua y el suelo, como la base de una comunidad sostenible, necesitan ser manejados para garantizar su viabilidad a largo plazo. El modelo de ecoBUDGET sirve como una piedra angular para la Gestión Integrada de Recursos, un sistema para vincular la gestión de los recursos financieros, humanos y naturales.
Con el presupuesto ambiental, Heidelberg ha introducido un mecanismo que sostiene la atención de los responsables por las decisiones municipales respecto de los recursos naturales y la calidad del ambiente mediante el establecimiento periódico de metas, el control y la elaboración de informes. La construcción de una red dentro de la administración para recolectar y analizar los datos necesarios de varias iniciativas y la definición de cuentas y metas de presupuesto en forma conjunta con los departamentos responsables de ellas fue importante para hacer funcionar el mecanismo.
Como parte del plan de desarrollo general de la ciudad, el presupuesto ambiental muestra el éxito de los efectos acumulativos e interactivos que las iniciativas de la ciudad tienen sobre los recursos naturales tanto a corto como a largo plazo, y los vincula estos beneficios ambientales con el desarrollo sostenible.
CONTACTO PRINCIPAL
Dr. Raino Winkler
Ciudad de Heidelberg
Fax: +49-62/21-58-18-29
Correo electrónico: Umweltamt.Heidelberg@Heidelberg.de
Bielefeld, Alemania
Bielefeld, una ciudad de 325.000 habitantes en el noroeste de Alemania, ha tenido que enfrentar la excesiva expansión urbana y un aumento en el transporte motorizado en los últimos años. El presupuesto ambiental local se visualizó como una ayuda estratégica para establecer metas de planificación, relacionadas en particular con la protección del clima de la ciudad, la provisión de agua y actividades al aire libre. El presupuesto ambiental se ha integrado en la mayoría de los departamentos involucrados. Este desempeña un importante papel debido a que los políticos de Bielefeld decidieron a principios del año 2000 introducirlo entre las autoridades locales de manera permanente, y están buscando extender el presupuesto ambiental para incluir otras cuentas (indicadores).
Condado de Nordhausen, Alemania
Nordhausen es un condado de aproximadamente 100.000 ciudadanos localizado en Alemania central. Como condado pequeño y con limitados recursos financieros y de personal, Nordhausen utiliza el enfoque de ecoBudget para integrara sus políticas y programas ambientales en su Agenda Local 21 de una manera económica. Como lo ha expresado Sylvia Stüven, de Nordhausen, el condado ha descubierto que, "el presupuesto ambiental parece ser el instrumento óptimo para un uso sostenible de los recursos naturales basándose en metas ambientales científicas y regionales." Nordhausen recientemente aprobó su Segundo balance de presupuesto ambiental, así como el presupuesto ambiental maestro para el próximo año.
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