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Desarrollo de una Ciudad Resiliente en Kobe, Japón
ESTRATEGIA UTILIZADAAcelerar la transición hacia comunidades y sociedades sostenibles
DESAFÍO ABORDADO
Reparar el daño físico, social y económico resultado de un gran terremoto y disminuir el potencial de pérdida de vidas humanas y otros daños en el futuro.
ACCION EMPRENDIDA
Restaurar la infraestructura de la ciudad y revivirla mediante un plan que aborda los temas físicos, sociales e institucionales, creando finalmente una comunidad resiliente y más capacitada para resistir los desastres naturales.
PERFIL
Ciudad de Kobe, Japón
Población: 1.506.112
Superficie: 550 km2 Presupuesto Municipal: US $16 billones
Más de 67.000 edificios en la Ciudad de Kobe se desplomaron como resultado del gran terremoto Hanshin-Awaji.
Foto cortesía de la Ciudad de Kobe
La Ciudad de Kobe, junto con Osaka y Kyoto, conforma el punto focal de la economía Japonesa del occidente. La zona sur de la ciudad está ampliamente urbanizada e industrializada, mientras que otras partes tienen urbanizaciones mixtas o son todavía zonas rurales. En el sur de Kobe residen un millón de personas.
El Gran Terremoto de Hanshin-Awaji tuvo lugar el 17 de Enero de 1995. Solamente en la Ciudad de Kobe, el desastre dejó más de 4.500 muertos y alrededor de 15.000 heridos. La mayoría de las víctimas eran ancianos y personas que vivían en estructuras de construcción deficiente. Más de 67.000 edificios en la ciudad se desplomaron y muchos otros se incendiaron o sufrieron otro tipo de daños. Debido a que la infraestructura de agua y transporte falló, no hubo acceso a actividades de salvataje a gran escala cuando más se las necesitaba.
La Ciudad de Kobe descubrió que la ineficiencia institucional hizo que el segundo desastre resultante del primero fuera aún más grave. La falta de intercambio de información efectiva entre los niveles nacionales, estaduales y municipales de gobierno hizo que las actividades de salvataje inmediatamente después del terremoto fueran más lentas. Los evacuados tuvieron un deficiente acceso a servicios médicos, techo y vivienda durante un considerable periodo de tiempo luego del desastre. El apoyo del gobierno para restaurar las casa de las personas no estuvo disponible de forma inmediata. Debido a esto, la supervivencia de emergencia y la restauración de la propiedad privada dependió de las finanzas de las personas.
El terremoto dejo ver claramente que Kobe no tenía resistencia ante los desastre-física, social, económica o institucional. Kobe necesitaba una nueva estrategia de desarrollo y en Junio de 1995, la ciudad estableció el Plan de Renacimiento de Kobe (KRP) a diez años.
El objetivo del KRP es hacer renacer a la ciudad impulsando a las comunidades y fortaleciendo la economía y la cultura mediante la utilización de una proceso de toma de decisiones con la participación de múltiples interesados. En el corto plazo, el foco del plan era la rápida restauración de la infraestructura urbana, mientras que la creación de una sociedad a prueba de desastres es el objetivo de largo plazo.
Kobe adoptó comunidades estratégicamente como las unidades del plan. Después de un desastre, los grupos comunitarios pueden responder de una manera mucho más efectiva a las necesidades inmediatas que el gobierno central. Kobe estableció comunidades de prevención de desastres y bienestar (DWC) para implementar el plan de manejo de desastres. Las unidades se dividen según los distritos de las escuelas primarias, los cuales generalmente poseen una población de alrededor de 10.000 personas. En la actualidad, 187 distritos han establecido DWC. Se espera que las unidades recopilen comentarios del público, verifiquen la durabilidad de las estructuras y que realicen eventos de simulación de desastres.
El objetivo inmediato del KRP era ayudar a las víctimas del terremoto y recuperar la ciudad física, social y económicamente. Esto se logró mediante una serie de programas
Rehabilitación de la Vida Cívica
La rehabilitación de la vida cívica incluyó la promoción del empleo y garantizar suficientes servicios médicos, en especial para ciudadanos de bajos ingresos y para ancianos. En los cinco años posteriores al terremoto aproximadamente 149.000 casas fueron construidas. Debido a que la recuperación de la propiedad privada dependía principalmente de la capacidad de finanzas personales, el gobierno escogió concentrarse no solo en la construcción de viviendas, sino que en la promoción del empleo y en apoyo financiero para ciudadanos de bajos ingresos.
Luego del terremoto se creó una ley nacional para otorgar fondos a las personas que sufrían un desastre. Las autoridades locales presionaron al gobierno para establecer esta ley. Tuvo carácter retroactivo para las víctimas del gran terremoto Hanshin-Awaji. De acuerdo a esta ley, Kobe entregó apoyo financiero personal, mejorando de esta forma el acceso de las personas a la recuperación de la propiedad privada.
Recuperación Económica
Kobe ha estado apoyando la rehabilitación de las empresas existentes tanto financiera como técnicamente, aunque el ambiente de los negocios aún no está completamente recuperado. La restauración física de importantes instalaciones públicas como el puerto, los caminos y vías férreas fue terminada dos años después del terremoto.
La Atractiva Kobe
Desde el terremoto, los espacios abiertos han sido extendidos y se han creado redes de ellos, y la infraestructura de información se ha desarrollado. Estos avances no solo están haciendo a Kobe más atractiva, sino que están contribuyendo al futuro manejo de los desastres, ya que ambos aspectos tienen una importancia fundamentas en épocas de emergencia. Asimismo, la ciudad ha estado promoviendo una mayor sensibilidad ambiental urbana.
Colaboración
Las organizaciones de base comunitaria (CBO) fueron reconocidas como los principales actores que contribuían a la implementación del plan, incluso en las actividades de salvataje inmediatamente después del terremoto. Los CBO han ayudado a las víctimas que tuvieron que establecerse en nuevas comunidades. Al reconocer la importancia de las CBO, Kobe está trabajando para colaborar con estas organizaciones para aumentar las comunicaciones en la comunidad, lo cual también mejorará la preparación para los desastres en este nivel.
Comunidad Resiliente
Kobe está implementando mejoras para la durabilidad física y social en la comunidad. Programas educativos comunitarios acerca de prevención de desastres se encuentran en ejecución, entre los cuales se incluyen talleres para impulsar a los líderes comunitarios y seminarios para los residentes. Mientras tanto, el departamento de bomberos ha revisado su organización y está usando sistemas de información y equipos de tecnología de vanguardia.
La recuperación física de la ciudad ha sido lograda como fue planeado e inclusive más rápidamente que lo esperado. Fue, sin embargo, difícil para Kobe identificar soluciones apropiadas (agudas y desde niveles superiores contra de largo plazo y participativas) inmediatamente después del terremoto porque el trabajo de restauración era urgente. Algunas políticas aplicadas fueron inapropiadas como resultado de esto.
Avanzando al Futuro
En 2000, el gobierno municipal anunció, después de obtener aportes del público, que la recuperación física había sido terminada. Avanzando hacia el futuro, el gobierno reconoció un número de temas destacados:
- aunque la reconstrucción había sido terminada, algunos ciudadanos habían perdido sus empleos y no tenían acceso a los doctores familiares en parte debido a las mudanzas. Con el propósito de rehabilitar completamente a la ciudad, Kobe está trabajando para aumentar el acceso a servicios públicos y mejorar las vidas de todos los ciudadanos.
- la economía, que es la base de los ingresos de los residentes, debe ser revitalizada,
- el desarrollo urbano para la prevención de desastres debe continuar y mantenerse.
RESULTADOS
Kobe ha alcanzado rápidamente la recuperación física de las estructuras urbanas mediante enfoques tanto desde los niveles superiores como colaborativos. Dentro de los cinco años posteriores al terremoto, Kobe había construido 149.000 casas, reconstruido la infraestructura y las redes de transporte, y establecido unidades comunitarias para garantizar la efectividad de la planificación de desastres. En general, los residentes están desempeñando un papel mucho mayor en la administración de la ciudad. Casi 40% de los ancianos y más del 50% de los jóvenes participan en grupos comunitarios. Kobe tiene como objetivo aumentar significativamente estos porcentajes en los próximos cinco años. A través del proceso, las mejoras sociales también han sido implementadas. Se descubrieron los vínculos que existen dentro de las comunidades que pueden aumentar la resiliencia de un vecindario. Esta conexión mejoró definitivamente la efectividad de varios proyectos. El fomento de estas relaciones será una parte importante del trabajo continuo de Kobe.
LECCIONES APRENDIDAS
La experiencia de Kobe ofrece cuatro importantes lecciones. Primero, una comunidad educada y empoderada es la unidad práctica para el manejo de desastres. Considerando que las funciones gubernamentales no se activan inmediatamente después de un vasto desastre, el impulsar el desarrollo de comunidades con habilidades para ayudarse a sí mismas es fundamental.
Segundo, la resistencia física de las estructuras es un requerimiento básico en una ciudad a prueba de desastres. Debido a que el daño estructuras es predecible en un desastre, es necesario que las autoridades locales elaboren contramedidas.
Tercero, la preparación institucional tal como seguridad, flujo de información (entre gobiernos, entre el gobierno municipal y los residentes y entre los residentes mismos) y la logística médica son altamente importantes. Con el objeto de mantener los procedimientos institucionales, es importante operarlos de manera regular, no solo para la prevención de desastres, sino para eventos diarios. Descuidar estos factores retrasará las actividades de salvataje y empeorará un desastre innecesariamente.
Cuarto, se necesita una identificación de políticas apropiadas para la recuperación aún bajo circunstancias difíciles, ya que esto reducirá el nivel de conflicto durante la implementación del programa. La Ciudad de Kobe hubiera preferido acelerar la provisión institucional de las necesidades pero implementar los proyectos de reurbanización y reestructuración zonal más lentamente para aumentar el grado de participación de la comunidad. Las necesidades pueden y debieran ser tratadas rápidamente, mientras que la recuperación a más largo plazo necesita la consulta a la comunidad.
FACTORES CLAVES PARA LA REPLICABILIDAD
Las contramedidas que debieran ser preparadas para el manejo de desastres están divididas en tres etapas según una escala de tiempo: emergencia, cuidado de corto plazo y recuperación de largo plazo. Los dos primeros se manejan mejor desde los niveles superiores hacia abajo para tomar decisiones rápidamente, mientras que los planes a largo plazo necesitan ser implementados usando un enfoque participativo para obtener resultados sostenibles por los que se puede responder. Los pasos avanzan más efectiva y eficientemente si existe una cultura de cooperación entre los residentes, los expertos, las empresas y los gobiernos.
CONTACTO PRINCIPAL
(para la información entregada por la Ciudad de Kobe)
Yuichi Honjo, Jefe de Sección, División de Planificación General;
Naoya Ando, Jefe de Sección, División de Planificación
Ciudad de Kobe
Fax: +81-78/3232-6009
Surat, India
El rápido aumento de la población a la par de un deficiente sistema de gestión de desechos sólidos dejó a la ciudad de Surat, en India, abierta a un brote de peste en 1994. La descentralización de la ciudad en centros de gestión regional y el aumento de la responsabilidad de la burocracia municipal tuvo como resultado una ciudad sorprendentemente limpia y receptiva dentro de 18 meses. Los ciudadanos se comprometieron más con el monitoreo de la gestión de desechos, las autoridades locales fueron sujetas a rígidas evaluaciones y se impusieron estrictas políticas de gestión de desechos.
Sudbury, Canadá
Solamente 30 años atrás, la Ciudad de Greater Sudbury, Canadá, era un estéril "paisaje lunar", resultado de 100 años de descuidadas actividades mineras e industriales. En 1973, Sudbury congregó a un comité multidisciplinario, que incluía a científicos y grupos comunitarios, para reconstruir y recuperar la vida de la flora y fauna de la región. Desde entonces, más de 11 millones de árboles han sido plantados, de los cuales más de 6 millones provienen del Programa de Rescate de Suelos de Sudbury (Sudbury's Land Reclamation Program). La ciudad se califica ahora como uno de los mejores ejemplos de resiliencia ambiental en cuanto a rescatar paisajes dañados. Aunque la mitad de los suelos aún requiere trabajo de recuperación, la ciudad está comprometida a mejorar y sostener un ambiente saludable para los residentes mediante la recuperación y protección de los recursos del aire, la tierra y el agua.
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