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Rediseño del Gobierno Local en Manizales, Colombia
ESTRATEGIA UTILIZADAFortalecimiento del Gobierno Local
DESAFÍO ABORDADO
Abordar los efectos de la globalización, la historia y los factores ambientales locales que han llevado a la deforestación, la erosión del suelo, contaminación de las aguas, crecimiento rápido de la población y pobreza
ACCION EMPRENDIDA
Asociarse con interesados locales y otros niveles de gobierno, y adoptar los cambios a escala nacional que fortalecen al gobierno local y su habilidad para responder ante diversos desafíos.
PERFIL
Municipalidad de Manizales, Colombia
Población: 387,000
Superficie:442 square kilometers
Presupuesto Municipal : US $75.500 (171.795.599 Pesos Colombianos)
el transporte público y el desarrollo en laderas propensas a derrumbes son dos de los temas abordados en Manizales.
Foto cortesía de Jorge Hernán Arango Vélez
Manizales se ubica al oeste de los Andes en una cadena montañosa situada en el corazón de la región cafetalera de Colombia. Durante los '70, un boom internacional del café produjo una rápida expansión de las áreas de cultivo, lo cual llevó a una pérdidad de la cubierta foresal y provocó erosión como consecuencia. En 1994, sin embargo, la economía de Manizales se dió vuelta cuando los precios internacionales del café caeron drásticamente. La ciudad respondió a esto aprobando una serie de exitosas medidas que estimularon el desarrollo industrial pero que tuvieron el indeseado efecto colateral de contaminar las vías fluviales de la ciudad.
Manizales también estaba intentando abordar el tema de la creciente población. Se acumulaban los asentamientos ilegales, posados precariamente en laderas empinadas y propensas a derrumbarse. El desafío de manejar un flujo de tráfico en aumento también emergió debido a que el tráfico creció. La deforestación ocasionada por la agricultura ha tenido como resultado erosión del suelo y una mayor susceptibilidad a derrumbes en un área con antecedentes de riesgos sísmicos y geológicos.
En 1991, una serie de estapas legislativas federales lograron crear una conciencia ambiental que logró concientizó al público a escala nacional acerca de la importancia del desarrollo sostenible. Un ambiente más propicio para la gestión del gobierno local emergió con la descentralización del poder que facilitó la planificación y programación del desarrollo sostenible a escala local. A modo de ejemplo, Manizales fue capaz de implementar una sobretasa tributaria sobre el petróleo que generó rentas que ascendieron al 21% del presupuesto municipal entre 1993 y 1995. Lo recaudado se destinó a apoyar proyectos de transporte. Los fondos creados también permitieron que el gobierno local implementara programas de educación ambiental y comunitaria, entregara incentivos tributarios para quienes protegiesen áreas ecológicas importantes en la ciudad, y para quienes construyesen viviendas para residentes que habían sido desplazados por los derrumbes.
Desde 1994, el gobierno municipal de Manizales ha capitalizado sobre estas nuevas autoridades para incluir los principios del desarrollo sostenible en sus procesos de planificación. Manizales comenzó a abordar los temas de una manera más completa con el objetivo de implementar medidas de la Agenda Local 21 en los procesos de planificación de la ciudad y para involucrar a los ciudadanos en la planificación e implementar medidas de desarrollo sostenible. La municipalidad ha creado exitosamente un BioPlan-un plan de acción ambiental local que facilita la planificación e implementación del desarrollo sostenible.
El BioPlan evolucionó con fuertes asociaciones entre el gobierno municipal y otras agencias, una universidad local, el sector privado, agencias internacionales y los ciudadanos. El compromiso de múltiples interesados en el desarrollo del BioPlan ha sido crucial para ganar credibilidad y legitimidad y las asociaciones han entregado a la ciudad apoyo técnico y financiero.
Iniciativas Ambientales Público-Privado-La descentralización dentro de Colombia obligó a las municipalidades a transformar las empresas públicas. Las empresas público-privadas en Manizales-gestión de desechos sólidos, administración de parques y áreas verder, gestión de la provisión de agua y servicios de saneamiento-están abordando de manera exitosa estos temas ambientales en una manera responsable desde el punto de vista fiscal.
- COMPROMISO DE LA I\UNIVERSIDAD Y CREACION de ASOCIACIONES -
El compromiso de la Universidad Nacional de Colombia, como la rama técnica del BioPlan, es fundamental. La municipalidad apoyo a la universidad para desarrollar en perfil ambiental de Manizales, un caso piloto para el país. La investigación fue utilizada para implementar el primer programa ambiental en el área de transporte incluyendo el mejoramiento de los corredores de transporte y el desarrollo de materiales educativos ambientales relacionados.
- APOYO INTERNACIONAL - Después de ganarse el respeto y la confianza de la comunidad internacional al crear un gobierno responsble, receptivo y transparente, varias organizaciones brindaron apoyo técnico y financiero a la ciudad. El apoyo internacional agregó el equivalente al 4% del presupuesto municipal en 1996. El apoyo le permitió a Manizales contruir infraestructura para la protección de las laderas de la ciudad, para reforestar, comprar terrenos con riesgo de derrumbes para su conversión a parques y para iniciar programas de educación ambiental. Los acuerdos de cooperación con ciudades de América Latina y Europa han ayudado a manterner el apoyo local para el BioPlan.
- CIUDADANOS LOCALES - Los Directorios Adminsitrativos Locales, compuestos por miembros elegidos por los residented de cada una de las 11 comunas y que representaban legalmente a las comunidades, estaban comprometidos en el desarrollo del BioPlan. La capacidad de estos ciudadanos y de otros se vio aumentada mediante su participación en foros y mesas redondas abiertas y ahora ponen mayor responsabilidad en el gobierno local por las decisiones. En 1999, por ejemplo, cuando la segunda versión del BioPlan no mostró ninguna modificación o mejora en cuanto a la política ambiental del gobierno, hubo una rápida reacción de las universidades, las asociaciones vecinales y las organizaciones no gubernamentales ambientales, lo cual dio como resultado cambios positivos al plan.
RESULTADOS
Desde 1994, el BioPlan ha entegado un programa para guiar la estrategia de desarrollo de largo plazo de la ciudad teniendo en consideración los aspectos ambientales, económicos y sociales.
Bajo el BioPlan, los planes de acciones fueron diseñados e implementados para las 11 comunas de Manizales. Se desarrollaron proyectos relacionados con el ecotourismo, el transporte urbano sostenible, la educación ambiental y la recreación - 360 hectáreas han sido preservadas como parques ecológicos en el centro de la ciudad. Cuando se accedió a las rentas provenientes de impuestos locales sobre la gasolina. Gracias a los ingresos generados por los impuestos locales sobre la gasolina recaudados, la ciudad ha sido capaz de entregar programas de educación ambiental, programas comunitarios, incentivos tributarios para aquellos que protegen áreas de importancia ecológica, y para construir viviendas para residentes desplazados de las suyas a causa de los derrumbes. Asimismo, se crearon tres empresas de economía mixta-un vertedero de desechos sólidos, una planta de reciclaje y un centro para insumos-, generando oportunidades de empleo local.
LECCIONES APRENDIDAS
Aunque los cambiantes niveles de compromiso de los políticos locales y administradores municipales han sido un tema permanente, la defensa del gobierno municipal del BioPlan ha sido crucial para su éxito. El fuerte apoyo de el anterior alcalde de Manizales fue fundamental en hacer comenzar el BioPlan. La continuidad del personal de la autoridad ambiental estatal y en el Instituto de Estudios Ambientales de la universidad ha tenido un papel fundamental en la mantención de una memoria institucional y en la contribución al impulso.
El financiamienteo de la implementación de programas del BioPlan ha sido abordado por los impuestos locales, por fondos extra de organizaciones donantes y por los programas del gobierno nacional y local. El gobierno estatal-del cual Manizales es la capital-se ha comprometido a entregar recursos técnicos y financieros para la implementación de Planes Locales de Acción Ambiental en las 24 municipalidades bajo su jurisdicción, el cual incluirá el BioPlan de Manizales.
Mantener a las personas informadas interesadas e involucradas es un desafío continuo. Existe la necesidad de generar capacitación en cuanto a planificación participativa y manejo ambiental urbano para aumentar la capacidad de los varios interesados, en especial los ciudadanos de la ciudad. Un mejor acceso a la información para los ciudadanos mediante un "sistema de semáforos ambientales" (que comunica en forma visual la calidad del ambiente de la ciudad), una serie de Observatorios Urbanos y talleres en las comunas abordarán algunas de estas deficiencias.
FACTORES CLAVES PARA LA REPLICABILIDAD
Las asociaciones con la universidad, el sector privado y otros niveles de gobierno, junto con cambios legislativos a escala nacional que empoderen a los gobiernos locales, han servido para fortalecer el gobierno local de Manizales. El poder de imponer tributos y el acceso a apoyo internacional para proyectos específicos han aumentado el nivel de recursos disponibles. Con estas atribuciones legislativas y financieras, y trabajando de manera participativa y consensuada, la ciudad ha sido capaz de desarrollar e implementar una estategia concreta para una comunidad sostenible.
CONTACTO PRINCIPAL
Señor German Cardona Gutierrez, Gerente de Manizales
Fax: +57-6884-2311
Correo electrónico: desalcalde@alcaldiamanizales.gov.co
Srta. Lilia Millan
Secretaria de Planificación de Manizales
Correo electrónico: limigarre@starmedia.com
Srta. Luz Stella Velasquez
Profesor Asociado y Coordinador de Programa para Estudios Ambientales Urbanos,
Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional de Colombia
Fax: + 57-8217-8863-182
Correo electrónico: bioluzve@hotmail.com
Bacolod, Filipinas
La Ciudad de Bacolod, en Filipinas, está usando un presupuesto que considera el género como una estrategia para abordar las inequidades tanto sociales como de género. El programa comenzó con apoyo de una prominente organización de mujeres, DAWN (Desarrollo para una Red Activa de Mujeres - Development for Active Women Networking), luego que el gobierno nacional aprobara una ley requiriendo que todas las agencias gubernamentales dedicaran un 5% de sus presupuestos financieros a actividades de género y de desarrollo. Para garantizar que se abordan los asuntos de género en todos los aspectos del presupuesto de la ciudad, a cada departamento se le solicita destinar un 5% para actividades relacionadas con género. De forma similar, los presupuestos de las unidades más pequeñas del gobierno local, las barangays, no son aprobados por el consejo si este componente está. El presupuesto que considera el género ha llevado a una educación relativa al género a través del sistema municipal, así como a un mayor financiamiento para educación sobre salud reproductiva, bienestar de la comunidad, protección del ambiente y otros temas clave.
Porto Alegre, Brasil
En 1989, Porto Alegre, Brasil, adoptó un sistema de elaboración participativa de presupuestos. Es este sistema, la ciudad está dividida en regiones y a todos los ciudadanos se les pide ayudar a diseñar el presupuesto financiero municipal. Las decisiones respecto de presupuesto son realizadas examinando la infraestructura, la población y las prioridades de cada área. Más de 30.000 personas participan en el proceso anualmente, lo cual ha llevado a obtener mejoras en la habilidad de los gobiernos para satisfacer demanda, mejorar la transparencia del gobierno local y el compromiso activo de la población en temas municipales. Más de 50 ciudades en Brasil han comenzado a utilizar procesos de elaboración participativa de presupuestos.
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