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Estrategia Nacional para el Impacto Local en Noruega
ESTRATEGIAFortalecimiento del Gobierno Local
DESAFÍO
Fomentar y asistir a los gobiernos locales en Noruega en la implementación del desarrollo sustentable según las Agendas Local 21.
ACTION
Crear un marco nacional de apoyo que suministre a los gobiernos locales los recursos regulatorios, de jurisdicción y financieros que se requieren para la implementación de las Agendas Locales 21.
PERFIL
Asociación de Autoridades Locales y Regionales de Noruega (Norwegian Association of Local and Regional Authorities - NALRA)
Población: 4,5 millones repartidos en 434 municipios y 19 países
Superficie: 324,000 km2
Presupuesto: US$21 millones
Participantes en un curso de entrenamiento denominado Planificación para la Realidad (Planning for Real), dictado por NALRA a las autoridades locales
Foto cortesía de la Asociación de Autoridades Locales y Regionales de Noruega
La Agenda 21 hace un llamado a todas las autoridades locales a que se involucren con sus poblaciones, organizaciones no gubernamentales (ONG) y sectores empresariales con el propósito de desarrollar planes de acción de la Agenda Local 21 (AL21) para el desarrollo sostenible. Noruega es uno de los muchos países que adoptó la Agenda 21 a nivel nacional y ahora apoya la AL21.
Una gran porción de las bases para la iniciativa AL21 en Noruega fue establecido en las reformas de protección ambiental. En 1993 la NALRA y el Ministerio del Ambiente (MoE) iniciaron un programa de manejo ambiental local que llegó a involucrar a casi todas las 434 municipalidades de Noruega.
El objetivo del programa era permitir que los gobiernos locales integrasen la protección ambiental y la gestión de recursos naturales a sus procesos generales de planificación. Se exigía a las municipalidades participantes que tuvieran sus planes de gestión ambiental funcionales para fines de 1996.
Los gobiernos locales recibieron fondos estatales para que pudieran designar coordinadores para asuntos ambientales. el Ministerio del Ambiente también asignó considerables fondos para el entrenamiento, la creación de redes y el intercambio de información. La resultante red de coordinadores ambientales en cada municipalidad entregó una buena base sobre la cual comenzar las iniciativas de la AL21.
En 1996 y 1997, el gobierno nacional desarrolló un White Paper que destacaba que el desarrollo sustentable debe basarse en tres perspectivas:
- una perspectiva ecológica que se enfoca en la mantención de la capacidad productiva de la naturaleza,
- una perspectiva generacional que se enfoca en una distribución más equitativa de bienes entre generaciones,
- una perspectiva social que trata con una distribución más equitativa de los bienes a nivel mundial en la actualidad.
El Ministerio del Ambiente y el NALRA organizaron una conferencia en Fredrikstad en Febrero 1998, que congregó a más de 700 representantes del gobierno local y central y a varias ONG. El evento le otorgo a los participantes mayores detalles sobre sus roles y oportunidades en la iniciativa AL21. Se les pidió a los gobiernos locales que aprobaran la Declaración de Fredrikstad, la cual los comprometía a movilizar a sus residentes, sus ONG y otros socios sociales para que tomaran parte activa en el proceso AL21, y fijaran lugares de reunión y redes apropiados. Esta conferencia y su declaración le otorgaron el impulso necesario para iniciar la AL21 en Noruega.
Mientras la responsabilidad para coordinar el esfuerzo de la AL21 a nivel nacional recaía sobre el Ministerio del Ambiente, NALRA trabajaba en estrecha cooperación para coordinar con el gobierno local. La mayoría del trabajo debe ser trabajo local, con cada municipalidad decidiendo qué temas enfrentar primero dependiendo de las condiciones y desafíos locales.
Para apoyar este trabajo, el Ministerio del Ambiente, NALRA y los países involucrados trabajaron conjuntamente para desarrollar una red regional de nodos AL21. Esta red fue establecida durante 1998 y 1999. El Ministerio del Ambiente y NALRA también publican de manera conjunta, cuatro veces al año, una revista denominada Local Agenda 21. Se facilitó aún más el intercambio de información mediante el lanzamiento de un sitio en la internet para la AL21 ( www.agenda21.no).
Cuando el Ministerio del Ambiente y NALRA iniciaron por vez primera el programa de la AL21, se comprometieron con un programa a cinco años, a finalizar el 2002. Durante el último año del programa, NALRA está enfocando sus esfuerzos en asegurarse que los conceptos de la AL21 se han incorporado como parte integral de la planificación municipal y los procesos presupuestarios. Acaban de emitir un documento donde aclaran y definen el rol de las municipalidades y condados respecto de continuar con el trabajo de desarrollo sustentable en los años venideros. Este documento también aporta información respecto del desarrollo de una estrategia nacional para el desarrollo sostenible, el cual se espera sea finalizado para Mayo 2002, y que conducirá a Noruega de la AL21 a una Agenda 21 a nivel nacional.
RESULTADOS
Para el otoño del 2000, más de la mitad e las municipalidades de Noruega y todos los 19 condados habían ratificado la Declaración de Fredrikstad. En una encuesta realizada en el 2000, 70% de las municipalidades informaban realizar algún tipo de actividad relacionada con la AL21. Sin embargo, el nivel de compromiso de cada municipalidad varía considerablemente, con un 40% que ya ha comenzado con algún tipo de proyecto.
Una encuesta mas reciente (de Marzo 2002) mostraba que el 80% de las municipalidades tenían planes para continuar con su trabajo de la AL21, tanto al mismo nivel (60%) o a un nivel más intenso (20%).
Entre los proyectos locales que han sido implementados bajo la bandera de la AL21 se incluyen intentos de encontrar soluciones más sostenibles y holísticas para la vivienda, el transporte, el uso de la energía y el cambio de actitudes del público. Muchos de los proyectos de la AL21 se enfocan en informar y movilizar al público, mientras sólo unos pocos se enfocan en tareas más físicas, como lo son los cambios a la infraestructura de energía o el transporte.
LECCIONES APRENDIDAS
Cuando primero se les pidió a las municipalidades que desarrollaran planes de gestión ambiental en 1996, el resultado fue que las municipalidades más exitosas fueron aquellas que incorporaron sus planes de gestión ambiental a sus sistemas cotidianos de planificación y de presupuesto. Las municipalidades que desarrollaron planes independientes, terminaron con planes a los cuales nadie les prestaba mucha atención. NALRA aprendió de esta experiencia. En vez de solicitar planes de la AL21 independientes, NALRA alentó a las municipalidades para que la AL21 y los aspectos del desarrollo sostenible sean incorporados directamente a los documentos y procesos de planificación y de presupuesto existente. Más del 80% de las municipalidades que realizaron las iniciativas de la AL21 encontraron este enfoque útil.
Aunque el trabajo de la AL21 puede ser coordinado centralizadamente, la mayoría del trabajo debe ser hecho de forma local. Es esencial contar con co-ordinadores regionales que sean móviles y que puedan visitar las municipalidades y otras organizaciones para aportar consultoría y asistencia.
El trabajo de la AL21 es complejo y los resultados no se pueden esperar de la noche a la mañana, es más bien como construir una catedral, piedra por piedra, con paciencia y perseverancia, la tarea será completada eventualmente.
CONTACTO PRINCIPAL
Mr. Ole Jørgen Grann, Consultor Ambiental
Norway Association of Local and Regional Authorities
Fax: +47-22/83-62-04
Correo electrónico: ole.grann@ks.no
Sitio Web: www.ks.no
Programa nacional AL21 en Turquía
En 1997, la Unión Internacional de Autoridades Locales-Mediterráneo Oriental y Medio Este (IULA-EMME) inició el proyecto "Promoción y Desarrollo de Agendas Locales 21 en Turquía" con el apoyo del Programa de Desarrollo de la ONU- Capacity 21. El proyecto tenía como fin crear la capacidad entre las autoridades locales para desarrollar planes de acción local basados en la participación, el compromiso de actores locales, es establecimiento de "asociaciones" locales y la descentralización de los procesos locales de toma de decisiones. El proyecto se completó con éxito en Diciembre de 1999, y fue seleccionado por ser el más exitoso y trascendental entre los programas apoyados por Capacity 21 conducidos en 50 países.
Sumándose a estos logros, un proyecto de continuación fue lanzado en Enero de 2000. Este proyecto busca fortalecen la gobernabilidad descentralizada garantizando que la sociedad civil sea capaz de participar en la toma de decisiones y tenga influencia en la inversión local. El proyecto de continuación abarca cinco objetivos principales, incluyendo la creación de un mecanismo mediante el cual los procesos de la AL21 pueden influir sobre el proceso de toma de decisiones locales y garantizar que la AL21 reciba un apoyo sostenido a largo plazo. Entre los socios del proyecto de Turquía actualmente se incluyen 48 ciudades y 5 asociaciones regionales de autoridades locales.
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