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Creación de Alianzas de Trabajo en Vancouver, Canadá
ESTRATEGIA UTILIZADAFortalecimiento de la cooperación inter e intragubernamental
DESAFÍO ABORDADO
Coordinar jurisdicciones gubernamentales traslapadas en el estuario del río Fraser para garantizar el desarrollo económico en armonía con mayores oportunidades de recreación y mejoras ambientales.
ACCION EMPRENDIDA
Establecer un mecanismo para la cooperación entre los gobiernos federales, provinciales y locales, las First Nations (pueblos indígenas) y las autoridades portuarias para coordinar la planificación y la toma de decisiones respecto de actividades humanas en el estuario.
PERFIL
Programa de Manejo del Estuario del Río Fraser (FREMP), Vancouver, Canadá
Superficie: FREMP se aplica en un área de 155 km2 en la parta baja del río Fraser.
Esta área se encuentra rodeada por el Distrito Regional de Greater Vancouver (GRVD).
Población del GVRD: 2 million
Presupuesto FREMP: US$560,000
Estuario del Río Fraser, Vancouver.
(Foto cortesía de la Autoridad de Puerto del Río Fraser)
El Río Fraser es uno de los grandes ríos del mundo, el cual desagüa casi 250.000 al interior del Estrecho de Georgia (en el Oceano Pacífico). El estuario, un cuerpo costero con régimen de marea donde el agua dulce se mezcla con el agua de mar, es un área natural importante que cuenta con uno de los sistemas biológicos más productivos en el mundo.
En ningún lugar de la Provincia Canadiense de British Columbia son mayores las presiones ambientales y exigencias de competitividad por espacio y recursos que en la fértil y poblada área alrededor del estuario. En los próximos 20 años, la creciente población del área de Vancouver llegará a los tres millones de personas. Estas personas buscarán que el estuario del río Fraser satisfaga sus demandas de desarrollos inmobiliarios en el área vivienda, comercial e industrial, expansión de los puertos y recreación. Al mismo tiempo, los habitantes de la región desean proteger los peces y el hábitat de la vida silvestre y mejorar la calidad ambiental del estuario.
Las jurisdicciones de muchas agencias se traslapan en el estuario. Doce gobiernos locales y tres First Nations (pueblos indígenas) tienen responsabilidad sobre la comunidad y la planificación del uso del suelo. El gobierno regional es responsable por las instalaciones de alcantarillado y drenaje y la gestión del crecimiento. Dos autoridades de puerto están a cargo del uso de las aguas y del suelo, del transporte y de la planificación del puerto. El gobierno provincial y federal regula las actividades en relación con el agua, la protección del ambiente y la protección de peces y de su hábitat. El régimen legislativo y de políticas resultante produce juridicciones traslapadas y responsabilidades en competencia.
A fines de los 70, reconociendo la necesidad de coordinar este sistema de gobierno y en respuesta a las preocupaciones tanto del gobieno local como de la comunidad acerca de la degradación ambiental y la pérdida del hábitat aguas abajo del Río Fraser, el gobierno federal y provincial inició el Estudio del Estuario del Río Fraser. Como resultado de esto, en 1985 se estableció el Programa de Manejo del Estuario de Río Fraser (FREMP).
El programa FREMP ilustra una alianza de trabajo entre seis socios gubernamentales, incluyendo tres agencias federales y provinciales, dos autoridades de puerto y el Distrito Regional de Greater Vancouver (GVRD), una federación de 22 municipalidades. Como parte del Comité de Manejo del FREMP, el GVRD entrega a la municipalidades una equitativa participación, pero indirecta en la gestión de la asociación. Cada uno de los seis socios contribuye de igual forma al presupuesto operacional. Los socios retienen su autoridad como agencias y coordinan las políticas mediante una estructura de gestión vinculada. Las organizaciones y agencias persiguen sus intereses individuales y satisfacen las necesidades más generales de la región al mismo tiempo.
Un Comité de Uso de Aguas y Suelos ofrece asesoría para la implementación del Plan de Manejo del Estuario. Este comité está conformado por las agencias, autoridades de puerto, municipalidades, First Nations y el distrito regional, los cuales desempeñan un papel prominente en la toma de decisiones respecto del estuario.
El FREMP ha coordinado las actividades para mejorar la gestión de recursos, incluyendo un sistema de codificación por colores que clasifica el valor del hábitat a lo largo de la franja entre mareas para indicar la sensibilidad de un área ante el desarrollo y un proceso para coordinar la revisión ambiental de todas la propuestas de desarrollo en los límites del FREMP (alrededor de 100 por año).
El logro clave del FREMP en 1994 fue la aprobación de un Plan exhaustivo de Manejo del Estuario, también conocido como "Un Río Viviente y Trabajador" (A Living, Working River). Suscrito formalmente por todas las municipalidades en el área de interés del FREMP, el plan estableció una visión para "mejorar la calidad ambiental en el estuario del río Fraser a la vez que se proveen oportunidades de desarrollo económico y se sostiene la calidad de vida en el estuario y alrededor de él."
El componente de acción del plan comprende dos temas amplios: protección ambiental y actividades humanas. El marco de trabajo que apoya las acciones para la protección ambiental aborda la gestión de calidad del agua y de los peces y del hábitat natural. Los cuatro elementos en el marco de trabajo de la acciones respecto de las actividades humanas son navegación, dragado, manejo de troncos, desarrollo industrial y urbano y recreación.
RESULTADOS
El FREMP ha demostrado ser una alianza de trabajo efectiva y eficiente entre varias jurisdicciones gubernamentales para manejar un recurso precioso que se localiza dentro de varias jurisdicciones en un área de crecimiento urbano. Mediante una mayor coordinación de actividades dentro del estuario, los socios han reducido la cantidad de tiempo y los recursos requeridos por las jurisdicciones individuales para planificar y administrar la franja entre mareas y las tierra altas adyacentes. En medio de cambios en sus instituciones socias y sus marcos de trabajo legislativos, el FREMP continua entregando un foco estable y continuo para entregar un programa de acción para el estuario del río Fraser River y contribuir a un mundo sostenible.
En 2001, el FREMP entregó su primer informe de monitoreo. Los indicadores usados en el informe muestran un avance en la completación del Plan de Gestión del Estuario:
- Conservación del Estuario - los contaminantes en los huevos de Great Blue Herron * han disminuido, los conteos de coliformes fecales en el principal brazo del estuario se han reducido y ha habido una ganacia neta en los peces productivos y el hábitat de la visa salvaje.
- Desarrollo Social y Económico - la porción de carga marítima regional de los puertos de FREMP aumentó, el número de visitas a parques regionales a lo largo del estuario se duplicó, la extensión de los corredores recreativos en el estuario aumentó, así como el númeo de sitios culturales protegidos.
- Protección y Realce de la Calidad Ambiental - la mayoría de los troncos en el estuario son ahora almacenados para proteger hábitat sensibles de peces y el drenado del río está en conformidad con límites de remoción establecidos para equilibrar las necesidades de navegación con la sostenibilidad ambiental.
LECCIONES APRENDIDAS
El valor más importante que la asociación del FREMP ofrece a todos los que participan es la oportunidad de actuar de acuerdo a metas y objetivos comunes en torno a un recurso compartido.
Este proceso de colaboración ha tomado tiempo y paciencia y ha arrojado excelentes resultados. El éxito del programa ha dependido de la calidad del compromiso de los participantes y el equilibrio efectivo de los varios niveles de poder de las agencias socias. El FREMP ha aprendido la importancia de usar la resolución de disputas y la creación de consensos para trascender las jerarquías entre las agencias.
Aunque las municipalidades individuales están indirectamente representadas en el área ejecutiva del programa por medio de la GVRD, se les estimula a participar directamente en el desarrollo e implementación del Plan de Manejo del Estuario. Para que este tipo de asociación funcione, los gobiernos locales necesitan comprometerse con el proceso-desde una perspectiva regional, el éxito se ve comprometido si las municipalidades escogen no participar o participan infrecuentemente.
El desafío que ha enfrentado el FREMP durante sus años de funcionamiento radica en el área de participación pública y transparencia. El FREMP recientemente cambió el foco de sus recursos en la educación, tal como programas escolares y eventos de limpieza con aporte de voluntarios con el objeto de no duplicar el trabajo realizado por otras organizaciones. Aunque ha recibido críticas de grupos de interés público por no haber sido incluidos en la toma de decisiones, la asociación del FREMP esta comprometida a fomentar el diálogo con estos grupos y con el público en general.
FACTORES CLAVES PARA LA REPLICABILIDAD
El modelo de gestión vinculada de FREMP es especialmente apropiado para la gestión de áreas costeras u otras vías fluviales significativas donde existe una jurisdicción compartida.
Para replicar el modelo del FREMP es esencial contar con defensores para la asociación. La voluntad de participar en semejante alianza de trabajo debiera reflejarse en el compromiso de los socios para contribuir con recursos financieros y humanos. (En este caso cada uno de los seis socios fundadores obtienen un programa de medio millón de dólares canadienses al costo de menos de $100.000.) Un acuerdo escrito, tal como un memorando de entendimiento es importante para codificar principios comunes y protocolos operativos. Un compromiso para contruir consensos es un requerimiento.
CONTACTO PRINCIPAL
Ken Cameron, Gerente, Políticas y Planificación
Distrito Regional de Greater Vancouver
Fax: +1-604/436-6970
Correo electrónico: KCameron@gvrd.bc.ca
Joe Stott, Gerente de Programa
Programa de Gestión del Estuario del Río Fraser
Fax: +1-604/775-5198
Correo electrónico: jstott@bieapfremp.org
Sitio Web:www.bieapfremp.org
Katowice, Polonia
La región de Katowice en Polonia ha sido por mucho tiempo un centro de la industria pesada y la minería. Esto, en combinación con prácticas deficientes de gestión de desechos, ha causado una amplia degradación ambiental e inquietudes de salud. En 1994, 13 municipalidades vecinas formaron una unión legal para desarrollar un enfoque unificado para mejorar el ambiente urbano. Trabajando en asociaciones, el grupo encontró apoyo internacional e inició una variedad de proyectos pilotos clave, incluyendo el recultivo de viejos rellenos sanitarios, la limpieza de una mina de carbón cerrada y de una planta de carbón coke y el desarrollo de instalaciones apropiadas para la gestión de desechos.
Marrakech, Casablanca y Tangier, Marruecos
Las tres ciudades marroquíes de Marrakech, Casablanca y Tangier comenzaron un proyecto piloto de paliación de la pobreza urbana en 1998. Con el apoyo de UN-Habitat, se creó una asociación entre los beneficiarios, las asociaciones y funcionarios municipales y nacionales seleccionados para tal fin. La meta de la asociación era desarrollar la capacidad local, crear e implementar planes de acción, y hacer que las instituciones donde se toman las decisiones fueran más participativas. Tres temas principales se constituyeron en el foco del proyecto: aumentar el ingreso a las familias de bajos ingresos, mejorar el acceso a vivienda y servicios básicos y proteger a los grupos vulnerables. Este proyecto ha sido tan exitoso que alentó al gobierno a crear una Agencia de Desarrollo Social diseñada para financiar iniciativas locales.
Manejo Distrital de la Calidad del Aire (Los Angeles, EE.UU)
La Ciudad de Los Angeles y sus cuatro condados circundantes constituye la segunda zona más urbanizada de los Estados Unidos. La alta densidad poblacional, la industrialización y la geografía natural han causado severos problemas de calidad de aire. El Distrito de Manejo de la Calidad del Aire de la Costa Sur, iniciado en 1976, ha desarrollado un exhaustivo enfoque de planificación que establece e impone normativas, entrega un amplio rango de programas y promueve la energía limpia. Este enfoque compromete a todos los sectores y ha tenido como resultado una reducción del ozono a la mitad de los niveles de 1950 y una disminución en el número de días en los cuales la calidad del aire se considera dañina para la salud.
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